高等學校基層黨組織建設創新機制研究

石柏勝，董 鳳，柳曉明，高 明

（淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

高等學校是培養高素質人才的搖籃，是開展知識創新、服務經濟發展的基地，在加強現代化建設，全面建設小康社會中發揮著極其重要的作用。但是，隨著價值多元化、成績物質化等意識對高校黨員的思想滲透，高校黨務工作者只有準確把握高校黨組織工作脈搏，加強對高校基層黨組織的建設和管理，才能使基層黨組織在各個方面都發揮先鋒模范作用，積極團結和帶動廣大黨員堅決抵制不良思想的的誘惑和腐蝕，形成團結一致的戰斗集體，做到“有為而有位”，從而有效發揮高校基層黨組織的先進性，樹立黨的崇高威望。因此，深入開展高校基層黨組織建設創新機制研究，對于提高高校基層黨組織的戰斗力和凝聚力，進一步發揮黨員的模范帶頭作用，有著異常重要的現實作用。

一、創新高校基層黨組織機制建設的重要意義

做好高校黨建工作對于加強黨對高校的領導，促進高校改革發展，提高人才培養質量，具有十分重要的現實意義。基層黨建工作是黨建工作的重要組成部分，認真做好高校基層黨組織的工作創新，是新的歷史時期黨賦予高等學校的重要任務。堅持黨建實踐創新，對推動高校教育教學工作的全面開展，為國家培養高素質的建設人才有重要的現實意義和長遠的歷史意義。高校基層黨組織，特別是系級黨支部，作為最為貼近師生、最為密切聯系師生的高校黨組織，擔負著動員和組織師生貫徹科學發展觀、凝聚力量、提升學科建設水平、提高應用型人才培養質量、構建和諧學院的重任。在新的形勢和要求面前，高校基層黨組織迫切需要解放思想，認真研究自身建設中遇到的新情況、新問題，勇于正視黨員和干部隊伍中存在的問題，積極探索適合工作實際的工作思路和工作方法，充分發揮黨組織的政治核心作用和黨支部的戰斗堡壘作用。

二、當前高校基層黨組織創新機制建設中存在的主要問題

當前高校基層黨組織建設雖在多方面已取得顯著成績，但仍然存在著諸多問題。

（一）高校基層黨組織制度建設有待進一步完善

嚴謹完善的基層黨組織工作制度是明確基層黨組織各項工作職責、推動各項工作順利開展的基本保障。當前許多高校基層黨組織比較重視制度建設，已制訂和實施了多項規章制度，為有條不紊地開展各項工作打好了堅實的制度基礎。但是經過調查，我們也發現有諸多的高校基層黨組織在制度建設中存在著很多問題，這主要表現在制度建設不完善、組織任務不明確、工作職責不細致。《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定高校各系部黨支部委員會職責是“參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項”，但是這一規定是籠統性、粗線條的，它并沒有具體明確基礎黨組織應當如何履行自己的工作職責。因此，高校基層黨組織只有根據自己實際工作情況，不斷加強和完善制度建設，才能明確各黨員的工作職責和任務，有效調動起他們工作的主動性和積極性，確保黨組織在基層工作中發揮模范帶頭作用。

（二）高校基層黨組織工作缺乏創新力度

近年來高校不斷地合并與升級，招生規模也愈來愈大，許多高校出現了諸多的校區，有的高校甚至被劃分為四五個校區。校區眾多，師生員工素質良莠不齊，他們數量大、流動性又很強。在這種情況下，高校基層黨組織只有開動腦筋、集思廣益，充分激發黨員工作的積極性和創造力，才能做好黨組織的各項工作，保障高校和諧發展。但是，由于長期以來許多高校基層黨組織缺乏工作活力，活動內容貧乏，形式單調，多以讀讀上級文件、象征性地學習一下黨的有關政策為主，而沒有針對黨員所關心的具體問題和實際工作去探討，更沒有去帶領廣大黨員深入社會實踐和教育教學一線去調查研究，因而嚴重影響到了黨員對組織活動的積極性和創造性。所以，在新形勢下針對新情況、新問題，如何充分激發基層黨員的工作熱情，有力調動他們工作的積極性，不斷增強工作的創新力度，是擺在基層黨組織面前的一個重要課題。

（三）高校基層黨組織思想政治教育實效性不夠

經過大量調查，我們發現目前許多高校的基層黨組織在開展黨員思想政治教育活動中還存在著被動應付、走走過場、流于形式的嚴重問題。他們的思想政治教育活動往往不從廣大黨員心理和思想上疑惑和矛盾出發，不針對學校廣大教職工自身存在的現實問題，不注重人民群眾切實關心的物質利益和精神文明建設內容，而是消極被動地聽命于上級領導的指示和安排，或是照本宣科地讀讀文件、或是象征性地出幾份試卷每人抄抄交卷，至于文件形成的背景、主要內容、核心精神、重要意義及其貫徹實施、注意問題等，都“大而化小，小而化了”了。此外，高校基層黨組織思想政治教育實效性不夠，還與其簡單枯燥的思想政治教育方法有很大關系。他們在開展思想政治教育活動時形式僵硬、方法單調，一般都是“書記說兩句、組長讀兩句、每人寫兩句”，最后大家再簡單地表一表態度，做一份試卷，交上一本筆記。這種學習方法從形式看大家學習得都很認真，但是從實際效果來看卻沒有真正地進入每人的頭腦和內心深處。因此，要加強高校基層黨組織建設，必須要大力增強其思想政治教育的實效性。

（四）高校基層黨組織的黨務與業務工作難以協調

高校基層黨組織建設中還存在著一個比較難以解決的問題，即黨務工作與業務工作常常以矛盾的形式存在著，兩者難以協調。這主要表現在以下兩個個方面：一是以黨務出身的基層黨組織負責人常常強調黨務工作而忽視業務工作。這類基層黨組織負責人因為熟悉黨務工作，所以非常注重黨務工作內容，他們緊抓黨章和黨紀的學習活動，強調新黨員的發展和培養工作，經常組織黨務工作者上黨課，開展黨員社會考察和實踐活動等。由于特別突出了黨務工作，使得許多黨員忙于黨務工作，因而就影響到了小組黨員的教學和科研工作。二是以業務出身或是兼任業務工作領導者的基層黨組織負責人，往往重視業務工作而輕視黨務工作。這類基層黨組織負責人常常認為黨務工作是虛的而業務工作是實的，因而總是強調黨員的業務工作。由于受基層黨組織領導者的影響，廣大黨員非常注重自己的教學和科研工作，但是由于黨務知識貧乏，黨務理論水平過低，他們在新黨員的培養和發展、黨組織的評優評先、黨組織民主建設等工作中卻顯得力不從心，極大地影響了他們的黨務工作。因此，如何選好基層黨組織領導者，使他們既強調黨務工作，又注重業務工作，做到兩者的協調統一，乃是目前高校基層黨組織加強建設的一個重要內容。

（五）高校基層黨組織民主意識不強

高校基層黨組織中的廣大黨員文化水平一般都比較高，他們廣泛地關注現實生活中的重要事件，深入地探討社會中出現的一些特殊現象，并對國家、社會和學校的發展情況及其存在的問題都有著自己獨到的理解、體驗和看法。如果高校基層黨組織能夠有效地完善黨內民主制度，努力營造黨組織生活中濃郁的民主氛圍，大力增強廣大基層黨員敢說真話、愛說實話的平等自由的民主意識，積極提高他們參政、議政的黨員責任感和使命感，就會激發廣大教師職工的政治熱情，調動他們學習和工作的積極性，為學校的穩定、持續和快速發展打下堅實的基礎。但是，從當前的一些高校基層黨組織生活中來看，他們的民主意識并不能令人滿意。許多高校的基層黨組織并沒有建立起一種能夠隨時聽取基層黨員的建議和意見，切實保障基層黨員平等、自由發表自己獨特見解和觀點的工作機制，從而使得黨的組織生活內容貧乏，形式單調，民主氣氛不濃厚，壓抑了廣大基層黨員積極參政、議政的熱情。

三、新時期高校基層黨組織建設創新機制的探索與實施路徑

我國現已進入社會主義建設新階段，改革進入關鍵時期，高校基層黨組織工作遇到了大量的新情況和新問題，這些都對基層黨組織工作者提出了新的更高要求。我們應該在科學發展觀統領下，更新理念、創新高校基層黨組織工作方式方法，開創高校基層黨組織工作新局面，使其更好地為創建和諧校園服務。

（一）高校基層黨組織創新機制建設要以科學發展觀為指導

首先，高校基層黨組織工作要充分體現以人為本的要求。組織工作是做人的工作，一定要充分體現以人為本的要求，真正落實尊重人、理解人、關心人的要求。其次，高校基層黨組織工作要充分體現全面發展的要求。高校基層黨組織工作是高校教育管理工作中的重要一環，要放在學校全面發展建設的全局中考慮，從工作建設、機制建設、隊伍建設相互促進的角度來切實抓好基層黨組織工作。再次，高校基層黨組織工作要充分體現協調發展的要求。高校基層黨組織工作要努力服務于學校的中心任務，利用基層工作自身的職能優勢，竭力做好高校的各種協調工作。第四，高校基層黨組織工作要充分體現可持續發展的要求。高校基層黨組織工作要著眼于促進人與自然、社會的和諧發展，就要做到可持續發展。高校基層黨組織工作者不僅要搞好科學發展觀的學習宣傳，更要在具體工作中予以貫徹落實。

（二）高校基層黨組織創新機制建設要認真研究和解決新形勢下的新課題

當前我國多項改革和發展都已進入了攻堅克難的關鍵階段，高校的改革和發展也進入了新的歷史時期。高校基層黨組織工作將面臨大量的新情況和新問題。高校只有認真研究和解決這些新問題，才能開創高校基層黨組織工作的新局面。當前高校基層黨組織工作面臨的新課題最突出地表現在以下幾個方面：

1.關于高校基層黨組織工作的基本規律和科學體系問題。過去，我們主要依靠已有的黨組織工作程序、原則及經驗來做基層黨組織工作。在新時代條件下，僅僅靠已有的東西就不夠了，還必須及時吸收黨的新理論并結合新形勢來辦事，這樣才能提高高校基層黨組織工作的效益。關于這一點，胡錦濤同志在宣傳工作會議上多次強調。

2.市場經濟對高校廣大黨員思想的影響問題。市場經濟所產生的利益主體多樣化、分配方式多樣化、文化類型多樣化和生活方式多樣化等，直接影響著高校黨員的思想觀念和政治態度，對高校基層黨組織工作提出了更高的要求。

3.關于正確評價政工干部的勞動價值和政工專業職稱問題。政工干部所創造的價值，不是一般意義上的價值，而有很高的社會價值。政工干部同其他崗位上的人員一樣，他們的勞動也為社會創造價值，應在職稱問題上給他們一視同仁的待遇。我們要下功夫大力提高政工隊伍自身的素質。這是政工干部實現自身價值的決定性因素，也是在新形勢下搞好高校基層黨組織工作的內在因素。只有這樣，高校基層黨組織工作才能在改革和建設中繼續發揮它的生命線作用和基礎作用。

4.高校基層黨組織工作如何在構建和諧校園和落實科學發展觀中發揮作用的問題。高校基層黨組織工作者要積極探索科學有效的方法為構建和諧校園和落實科學發展觀做出貢獻。高校基層黨組織工作者要做好這項工作，第一要掌握以理服人與以情感人相結合的科學方法。為此，基層黨組織工作者就要學會善于尊重人、理解人、關心人、體貼人。第二，要掌握“抓兩頭帶中間”與“抓中間促兩頭”相結合的方法，有針對性地進行教育工作。第三，要掌握有意識教育與無意識教育相結合的方法。高校基層黨組織工作者所做的工作大量的是有意識教育。無意識教育是在寓教于學、寓教于樂、寓教于活動之中，使人們在不知不覺地受到了教育，教育效果極佳。

（三）高校基層黨組織創新機制建設重點是要加強工作理念的革新與實踐

實現高校基層黨組織工作創新，必須加強基層黨組織隊伍建設，努力實現基層黨組織干部思維方式的現代化。基層黨組織干部要做到思想觀念和工作實踐創新，就必須要注意以下四個要點：一是要有創新的意識和氣魄，即愿意創新和敢于創新，這是創新的前提。二是創新要密切聯系工作實際情況，即創新要在具體工作實踐的基礎上形成工作新思路，力求適應工作新變化、開創工作新局面。三是發揮聯想的作用。聯想是培養創造心智機能的一種思維活動，基層黨組織干部應當以現實工作為基礎，科學聯想，大膽創新，努力提高工作效率。四是要尊重人民群眾的創新精神。基層黨組織干部要充分調動下屬的工作積極性，竭力發揮群眾的聰明才智，用集體的智慧豐富自己的頭腦。群眾的智慧有時就是開啟創造性思維的鑰匙。領導者的責任是集中群眾智慧，使之升華，而不是將群眾意見簡單地收集歸納。領導者在實施創新活動中，既要積累成功的經驗，又要吸取失敗的教訓，從而形成經驗知識的不斷積累、不斷升華。基層黨組織干部應該清醒地認識到，我國的社會主義建設已進入新階段，要想科學有效地提高自身素質和工作水平，就必須用現代化的創新思維方式來武裝自己的頭腦。

（四）高校基層黨組織創新機制建設要切實推進工作方式和方法的創新

（1）加強領導，健全機制。要明確高校基層黨組織工作的責任，從政策上調動基層黨組織工作者的積極性，進一步建立健全以基層黨組織為核心的工作新機制，逐步形成在黨的領導下，黨、政、工、團、婦等組織齊心協辦、相互配合、群策群力的工作局面。

（2）傾聽群眾呼聲，關心群眾生活。基層黨組織要充分重視群眾的意見和建議，把解決群眾思想問題同解決群眾工作和生活中的實際問題結合起來，從群眾迫切需要解決的問題入手，誠心誠意為群眾排憂解難。此外，基層黨組織工作者還要說實話、動真情、干實事，做到與群眾同甘共苦，讓群眾感到可親、可信、可靠。

（3）更新基層黨組織工作手段。高校基層黨組織工作者要積極增加工作的科技含量，認真研究網絡傳媒特點，充分運用互聯網技術和現代化傳播媒介，不斷更新和豐富工作手段，不斷增強工作的主動性、針對性和實效性。

（4）加強制度建設，教育與管理并重。要盡快建立健全各基層黨組織工作領域有關規章制度，充分發揮教育和法治作用，逐步使基層黨組織工作走上法制化、規范化軌道。同時要把先進思想和道德原則融于科學有效的管理之中，使自律與紀律、內在約束與外在監督有機結合起來，形成基層扶正祛邪、團結友愛、積極向上的和諧局面。

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［4］王建敏，張光磊.高校基層黨組織建設創新研究［J］.遼寧工程技術大學學報：社會科學版，2010（04）.