網購與國庫集中支付

■周維同 奉化市教育局財務核算中心

網購是借助網絡實現商品或服務從商家轉移到消費者的過程，其包含了資金流、物流和信息流的參與。根據中國互聯網絡信息中心(CNNIC)數據顯示（截止2012年12月底），《第31次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示：網民規模5.64億(互聯網普及率42.1%)、手機網民規模4.2億(年增長率達18.1%)、微博用戶規模3.09億 (手機微博用戶規模2.02億)。我國網絡購物市場交易金額達到12594億元，較2011年增長66.5%。2012年網絡零售市場交易總額占社會消費品零售總額的6.1%。這一組數據告訴我們網絡購物越來越成為人們日常生活的重要方式，并且有逐年快速增長趨勢。人們對網絡購物已經從陌生到熟識、從熟識到依賴。作為普遍實行國庫集中支付的行政事業單位網購在交易額突破萬億份額中占有多少呢？我們沒有作過統計，但是按照國庫集中支付實務操作來看，是不支持現有網購方式的。原因如下：

一、國庫集中支付公務卡支付的合理性

在現行的國庫集中支付制度下推行公務卡支付，并且規定公務卡強制消費目錄，在商家沒有POS機刷卡的情況下選擇單位轉帳方式支付（公務卡強制消費目錄除外），如果連對公帳戶也沒有，那只能選擇別家購買（個人農副產品除外），零星支出可以用現金支付。國庫集中支付這樣規定的目的是為了減少現金支付環節，保證每筆資金支付在什么地方、什么時間都有清晰記錄的軌跡。公務卡刷卡成為記錄消費過程的最佳工具，公務卡強制消費目錄推行客觀上也推動商家安裝POS機的積極性。從POS機申請安裝資料中包含如下必備資料：營業執照正副本復印件、稅務登記證正副本復印件、法人身份證復印件、銀行開戶許可證（或個人儲蓄卡，個體提供個人儲蓄卡）、組織機構代碼證正副本復印件、公章、法人章。從源頭上保證這家店的POS機是以工商登記的合法經營，有落腳點可查的。POS機出具的小票有幾個關健信息要點：商戶名稱及編號、卡號、持卡人姓名、消費日期、時間、金額及持卡人簽字。采購人憑POS機上出具的經采購人簽名的銀聯小票及購貨發票，經必要的審核簽字后，財會人員（出納角色）登陸到國庫集中支付系統下載公務卡信息，核對發票信息、POS機銀聯小票信息、網上公務卡消費信息三者在消費日期、金額、商戶名稱是否一致，如果三者相符則開具支付令。從內控控制風險來看多一道相互核對制約環節。

二、網店交易平臺的建立便捷低門檻及相對單位購買的缺陷性

中華人民共和國國家工商行政管理總局2010年7月1日起施行《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》第十條規定：已經工商行政管理部門登記注冊并領取營業執照的法人、其他經濟組織或者個體工商戶，通過網絡從事商品交易及有關服務行為的，應當在其網站主頁面或者從事經營活動的網頁醒目位置公開營業執照登載的信息或者其營業執照的電子鏈接標識。通過網絡從事商品交易及有關服務行為的自然人，應當向提供網絡交易平臺服務的經營者提出申請，提交其姓名和地址等真實身份信息。具備登記注冊條件的，依法辦理工商登記注冊。依據這一條規定網店分成二大類：（1）經工商登記注冊。（2）未經工商登記注冊的。在網上開店（以淘寶網http://www.taobao.com為例，下同）的絕大多數是未經工商登記注冊的自然人，從淘寶網官網顯示開店只需完成以下五個步驟：第一步：注冊淘寶賬戶。第二步：支付寶實名認證。第三步：完成開店認證。第四步：通過開店考試。第五步：設置店鋪基本信息。完成5個步驟只需經過淘寶網工作人員1到2個工作日的審核，審核通過后就可以從事網上交易，可見網上交易門檻也很低的。這也是促成網上店鋪之多，商品之豐富的原因之一，網上購物省時、省力、價廉物美已形成共識，完全滿足個人購買商品需求。但到單位購買時形成了瓶頸：①購貨發票的取得。相對于未經工商注冊的自然人形成的網店當然也不能取得購貨發票了。②國庫集中支付的確認。第1類雖經工商登記注冊，也能取得稅務發票，也能用公務卡付款。但從國庫集中支付系統的公務卡下載信息來看，收款單位統一為北京消費支付寶，與發票上的財務專用章更是風牛馬不相及，無法看到資金的真實流向，缺少了財務人員信息核對的關鍵環節。從內控制度來看是有采購風險漏洞的，所以目前國庫集中支付不支持這類方式付款。

那么進入國庫集中支付的單位跟網上購物無緣嗎？答案是否定的。作為大型網上商城如何滿足公務卡支付條件成了問題關健所在，可作下面二方面的變更：

三、大型網上商城的變更

1.收款單位信息的變更

網購用公務卡網上在線支付后，在國庫集中支付系統公務卡下載信息中收款單位為：北京消費支付寶。變更為：北京消費支付寶+（商鋪名稱或財務專用章名稱）。

2.集中代開稅務發票

在網上購物現在是免稅，按照2012年網購交易金額過萬億來估算，國家稅收流失是巨大的。如果單位客戶要求開票，可以參照實際商城的通行做法，由客戶向商鋪店家提出申請，由商家到商城管理辦公室集中開具稅務開票，客戶只要按實交稅。網上商城完全可以參照這一做法，即在網上選購頁面增加一個選項：是否要稅務發票？客戶打勾確認時金額自動變成含稅金額，客戶付款后，商家發貨，客戶收到貨后驗收后是否合格，再次登陸支付寶帳戶，對商家評價付款。如果貨品驗收合格由支付寶把貨款打給商家，稅款上交國稅專戶，并開出稅務發票（按購買清單）分項開列，并在稅務發票上打印出商鋪名稱，按收貨人的地址郵寄稅務發票；如果商品驗收不合格，按淘寶網約定退貨退款流程退換。

四、單位內部購物流程的控制

網上商品極大范圍內覆蓋了生活與工作中的必需品，可以夸張地說你能想到的網上都有，沒有見到的它也有。并且同一品種由許多家在經營，形成一個價格梯度，消費者有一個廣闊的選擇空間。快遞業務點對點的服務，省內網店第一天下單第二天送達，單位足不出戶按需購買，可以做到存貨零庫存的管理，提高資金使用效益。那么如何從網上購買到單位所需商品，避免管理上的漏洞呢？

1.設立請購審批制度

由使用人提出請購審請，包括商品的品牌型號，網上商品的價格上下限，對比超市的實際價格，擬網上購買價格及需求原因。經總務（辦公室）匯總，在授權金額范圍內審批同意。

2.訂購與付款人分開

使用人（訂購人）根據批準同意的請購單下單，單位可指定專門人員負責網上公務卡付款，在付款前核對付款購買的商品是否同請購審批單一致，并在請購審批單簽字確認。

3.收貨驗收與訂購（使用人）分開

由單位實物保管負責收貨驗收，登記入庫并通知訂購人再次登陸支付寶帳戶，對商家評價付款，等待郵寄稅務發票。收到稅務發票后核對相關信息無誤后并在票據上簽字，連同請購單作為附件進入票據核銷環節。

4.單位負責人在票據上審核簽字

5.進入國庫集中支付流程

發票附件比平時多一張請購審批單，并在公務卡下載信息中的收款單位與請購單上的商鋪與稅務發票上的商鋪名字是否一致。如果不一致就退回。

經過二方面的適當的變更后，實行國庫集中支付的單位完全可進入到網購的行列中去了。

[1]中國注冊會計師協會編.《審計》.北京：中國財政經濟出版社，2013

[2]韓瑞玲，佟連軍，宋亞楠.中國網絡購物與快遞物流的耦合關聯研究.華中師范大學學報（自然科學版），2011年6月第45卷第2期

[3]國家工商行政管理總局自2010年7月1日起施行《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》

[4]財政部自2014年1月1日起施行《行政事業單位內部控制規范（試行）》

[5]財政部關于國庫集中支付相關文件