惠農強農 注重實效 積極推動轄區農村地區支付服務環境的改善

中國人民銀行保山市中心支行

（中國人民銀行保山市中心支行，云南 保山 678000）

近年來，人行保山中支在人行昆明中支的正確領導下，以服務“三農”為宗旨，以改善農村地區金融支付服務環境為目標，以惠農支付業務為突破口，采取有效措施，完善農村地區金融支付服務布局，大力推廣非現金支付工具，加強金融支付服務宣傳，全面提升農村金融支付服務水平，推動了轄區農村經濟金融的發展，全市農村支付服務環境建設成效顯著。

一、主要做法

（一）加強組織領導，建立健全工作機制

成立保山市農村支付服務環境建設工作領導小組，負責組織、指導、協調和監督檢查全市農村支付服務環境建設工作。制定了《保山市農村地區支付服務環境建設工作實施方案》，明確農村支付服務環境建設工作的指導思想、工作目標和主要措施等。建立政府領導、人行推動、多方參與的溝通協調機制，充分發揮政府、金融機構、特約商戶、農民群眾等部門和群體的積極作用。

（二）加強網點建設，不斷提升鄉鎮金融服務水平

2010年上半年，保山中支確定施甸縣作為保山市農村支付環境建設的試點縣，重點解決該縣擺榔鄉、木老元鄉和何元鄉金融服務缺失問題。在市縣政府的關心支持下，施甸縣農村信用社在擺榔鄉和木老元鄉設立流動服務網點，逢街天由甸陽信用社和姚關信用社派人到兩個鄉辦理存取款業務和貸款業務，2010年6月12日正式營業。同年，在何元鄉建立固定營業網點，于2010年12月6日正式營業，轄區鄉鎮金融服務水平得到進一步完善提升。

（三）加強實地調研，全面鋪開惠農支付服務點建設

2011年以來，保山中支行領導率隊多次深入到各縣（區）的重點村（寨）進行調研，了解掌握農村經濟發展對金融服務需求的實際情況，切實推動惠農支付業務發展。2011年4月，建立了轄區第一批32個惠農支付服務點。2012年上半年，配合烤煙收購電子化結算的推動，在煙葉種植村寨建立了第二批168個惠農支付服務點。2012年下半年，在甘蔗種植村寨建立了第三批351個惠農支付服務點。至今，全市已建立551個惠農支付服務點。

（四）加強服務與管理，不斷提升惠農支付工作水平

目前，在保山中支的督促下，轄區農村信用社、農業銀行等涉農金融機構已著手將存量的“惠農一折通”換成“惠農一卡通”，積極推動銀行卡跨行轉賬業務，促使農民手中的卡和惠農點真正實現無縫對接。同時，保山中支認真加強惠農服務點的管理工作。在審核惠農服務點申請資料時，全面了解申報商戶的詳細信息，包括地理位置、支付能力及誠信程度等因素，在審批過程中，增加了駐地公安機關的審核意見，從專業角度保證選址的合理性和安全性。定期對商戶進行培訓、指導和教育，及時糾正惠農支付服務業務運行中存在的問題，指導商戶適當增加安全保護設施等，切實杜絕安全隱患。并要求每一個惠農服務點將服務項目、收費標準、收費依據等信息在醒目位置公示，確保農民群眾消費得明明白白。

（五）加強工作創新，推動烤煙收購電子化結算

2011年，保山市煙草公司被省煙草公司列為煙葉電子支付系統結算試點單位。通過DDN專線將煙草公司煙葉結算系統與農行、建行的煙葉結算系統連接。煙農在購買煙種和農藥化肥時，銀行直接貸款購買；交售煙葉時，煙草公司將結算資金相關信息成功傳輸到煙葉資金結算系統，系統自動將煙草公司結算專戶的資金劃進煙農銀行卡賬戶，煙農可實時收到煙葉結算款，從而實現烤煙收購電子化結算。為確保試點工作順利進行，保山中支在烤煙種植村寨優先考慮建立惠農支付服務點，同時，將資金結算卡確定為惠農支付卡，兩卡功能合二為一，為實現烤煙收購電子化結算創造條件。

（六）加強惠農支付業務宣傳，不斷提高公眾認知度

在轄區金融機構所有營業網點張貼宣傳海報，發放宣傳折頁，利用電子顯示屏滾動播放宣傳標語，利用新聞媒體、政府信息發布平臺擴大宣傳效果。2010年以來，保山中支多次在《保山日報》、《保山金融》、保山電視臺和保山政務網等媒體進行廣泛深入地宣傳。同時，以惠農支付服務點為平臺，深入到烤煙、甘蔗種植村寨進行宣傳等。通過多層次、多角度、全方位的宣傳，增強了各方支持和參與惠農支付服務業務的自覺性和主動性。

二、取得成效

（一）農村金融服務實現鄉鎮全覆蓋

目前，保山全市72個鄉鎮都有金融機構開展金融服務，金融網點的恢復和建設，有效降低了當地群眾辦理金融業務的成本費用，為山區群眾的生產、生活提供了方便快捷的金融服務。隨著金融服務深度和廣度的延伸，當地群眾的金融意識在逐漸形成，金融促進當地經濟、社會發展的作用日益顯現。

（二）惠農支付業務快速增長，惠農強農作用顯著

截至2012年末，全市551個惠農支付服務點累計發生業務24.78萬筆，金額7913.26萬元。惠農支付業務作為支持“三農”、創新農村金融服務的新舉措，破解了農村金融服務缺位的難題，受到地方政府、金融機構和廣大農民群眾的普遍歡迎。惠農支付業務惠及全市72個鄉鎮、468個行政村、76個自然村、140多萬農民群眾。

（三）烤煙收購結算實現便利化

作為全省首家實現煙用物資及煙葉收購款的非現金結算的試點地區，從2011年起，保山市10.3萬戶煙農的煙用物資、煙葉收購款，全部使用云南煙葉資金結算系統進行了結算，累計金額達36.62億元。煙農手持惠農卡，就近到惠農支付服務點即可完成轉賬、取現、查詢等操作。避免了商業銀行從縣城調運大量現金到收購點，農村信用社又從農村大量調運現金回城的現象。烤煙收購結算便利化與惠農支付服務的緊密結合，實現了保山轄區特色產業發展、金融機構、煙農三贏的局面。

（四）農村支付清算和用卡環境得到明顯改善

截至2012年末，全市72個鄉鎮，鄉鎮金融機構網點184個，覆蓋面達到100%；鄉鎮金融機構接入行內系統100%，接入現代支付系統118個；鄉鎮銀行卡數量達123.64萬張，較2008年增長1.99倍；金融機構在鄉鎮布放ATM 91臺，較2008年增長6.58倍；P0S機具866臺、較2008年增長296.36倍，農村地區銀行卡受理市場環境得到持續改善，農民群眾用卡意識明顯提高，農村支付清算渠道更加暢通。

三、幾點體會

一是深入實際，掌握實情是推動惠農支付工作的重要前提。惠農支付工作啟動以來，保山中支行領導及相關部門負責人多次深入農村一線，調查了解農村支付的實際情況，熟悉掌握農民群眾的實際需求。在充分調研的基礎上，圍繞農村產業發展的特點優先布設惠農支付服務點，滿足了農村群眾的支付需求，促進了地方特色產業的發展。

二是強化管理，規范運作是實現惠農支付目的的重要保障。惠農支付在破解農村支付難題中發揮積極作用的同時，也暴露出了一些問題和薄弱環節，比如：農民持卡人數較少、少數惠農點運作不規范、安全保衛工作欠缺等問題。只有采取積極措施，強化管理、規范運作，才能真正實現惠農支付惠農強農的根本目的。

三是開拓創新，提升質量是推動惠農支付發展的重要力量。惠農支付服務工作是一項全新的惠民工程，涉及到多個部門、多個環節，在惠農支付服務的推進過程中，新問題、新困難和新需求不斷涌現，需要我們開闊思路、大膽創新、勇于實踐，才能推動惠農支付不斷向縱深發展。