老齡化背景下我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障分析

黃光清

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，四川 成都 611130）

一、家庭養(yǎng)老的重要性

（一）應(yīng)對(duì)人口老齡化

人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化程度已達(dá)15.4%，高于城市老齡化程度。預(yù)計(jì)到2030 年，中國農(nóng)村老年人贍養(yǎng)比會(huì)達(dá)到34.4%，而城鎮(zhèn)則僅為21.1%。因此，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，完全由國家承擔(dān)老年人晚年的生活是不現(xiàn)實(shí)的。在較長時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村的養(yǎng)老問題更需要充分發(fā)揮家庭的作用，與國家一起共同分擔(dān)養(yǎng)老壓力。

（二）彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老的不足

盡管我國正在試點(diǎn)“新農(nóng)保”、“高齡津貼”等社會(huì)養(yǎng)老政策，但這些政策只能為農(nóng)村老人提供少量的經(jīng)濟(jì)支持，無法為老年人提供生活照料，更不能滿足老人的精神慰藉需要。我國農(nóng)村地區(qū)的各種養(yǎng)老設(shè)施和老年服務(wù)還很落后，這就使得廣大農(nóng)村老人只能依靠家庭來為其提供生活照料服務(wù)。

（三）為老人提供精神慰藉

家庭養(yǎng)老是建立在血緣和親情的基礎(chǔ)上，主要由配偶、子女、孫子女以及其他親屬等為老人提供養(yǎng)老，體現(xiàn)出了較強(qiáng)的以家庭為紐帶的社會(huì)成員之間的互助共濟(jì)。精神慰藉是老年人身體健康的重要因素。喪偶、家庭矛盾和子女遠(yuǎn)離等因素是老年人產(chǎn)生抑郁、孤獨(dú)和傷感等不良心理狀況的直接原因。子女給予老年人關(guān)愛、溫暖和親情，使老年人心靈得到安撫，精神得到慰藉，可以促進(jìn)老年人的身心健康。

二、我國農(nóng)村人口老齡化的影響

在六普數(shù)據(jù)中，我國65 歲及以上人口數(shù)量為11826668 人，其中分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村老人為8808086 人，占比為74.48%。可見，65 歲及以上的老人年口主要分布于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。同時(shí)與城市相比，我國農(nóng)村的老齡化程度更為嚴(yán)重，老年撫養(yǎng)比更高。

（一）增大老年撫養(yǎng)比，加重家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

根據(jù)五普、六普數(shù)據(jù)可知，無論是我國城市還是鄉(xiāng)村，總撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比都在下降，而老年撫養(yǎng)比都呈上升趨勢，這意味著老年人口將越來越多，而照顧老年人的人口將會(huì)越來越少。尤其是獨(dú)生子女群體和少子女家庭，隨著他們的父母步入老年，一對(duì)獨(dú)生子女夫婦要贍養(yǎng)四位老人，這將是一個(gè)非常沉重、幾乎無法承受的重?fù)?dān)。

（二）使得家庭潛在照顧資源減少

隨著生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，農(nóng)村人口高齡化趨勢較為明顯。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，2010 年農(nóng)村80 歲以上高齡人口占60 歲及以上老人的比重為12.06%。一方面，這使得贍養(yǎng)時(shí)間延長，贍養(yǎng)數(shù)量增多。另一方面，高齡化的趨勢也增大了老年人的照料需求。

（三）老年人在家庭中的地位下降

第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國平均每個(gè)家庭戶的人口為3.10 人，比2000 年減少0.34 人。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的變化，使一些青年夫婦產(chǎn)生了“重幼輕老”現(xiàn)象，家庭關(guān)注的重心下移，從而看望老人、照顧老人的時(shí)間和精力必然會(huì)相應(yīng)的減少。另外，居住方式的代際分離也使得彼此間心理上顯得越來越疏遠(yuǎn)，從而會(huì)對(duì)老年人造成不同程度的影響。

三、發(fā)揮家庭養(yǎng)老保障的建議

（一）建立利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性

不少國家通過利益誘導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，來充分調(diào)動(dòng)家庭養(yǎng)老的積極性。如日本對(duì)與老年人同住的納稅人進(jìn)行稅收減免，新加坡政府對(duì)與父母同住的年輕人給予購房補(bǔ)貼。我國政府也可以制定一些激勵(lì)性政策，給有老人的家庭適當(dāng)增加護(hù)理假期、減免稅收，為那些照顧無自理能力老年人的家庭提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和物資支持。在住房或工作安排等方面給予政策傾斜，鼓勵(lì)那些不愿跟自己父母同住的子女搬回家與父母一起生活或就近居住。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村其他養(yǎng)老保障形式，支撐家庭養(yǎng)老

1.加大對(duì)“新農(nóng)保”投入

在繼續(xù)提高“新農(nóng)保”參保率的同時(shí)，要加大政府對(duì)“新農(nóng)保”的財(cái)政投入，強(qiáng)化“新農(nóng)保”的保障度。根據(jù)《中國財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》，2010 年中央財(cái)政對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助為53 億元，而對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼為1819.9 億元，是新農(nóng)保的34 倍。由此可見，中央財(cái)政對(duì)“新農(nóng)保”的支持力度有待提高。

2.發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)

對(duì)農(nóng)村居民而言，獲得社區(qū)養(yǎng)老支持相對(duì)更容易，應(yīng)充分動(dòng)員社區(qū)中的各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，為老年人的安老、養(yǎng)老提供支持，針對(duì)不同的年齡群體采用不同的服務(wù)方式。

（三）重視“孝”文化的建設(shè)

文化依托是保持中國家庭養(yǎng)老功能的重要因素。離開了文化的向?qū)А⒈O(jiān)控和強(qiáng)化，家庭養(yǎng)老也就很難維系。因此，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)道德文化建設(shè)，大力表彰孝敬父母的典型，營造尊老、敬老、養(yǎng)老和助老的社會(huì)氛圍，對(duì)遺棄老人、虐待老人的行為要予以曝光和嚴(yán)厲譴責(zé)，在全社會(huì)形成敬老、尊老、養(yǎng)老的理念與風(fēng)氣。

（四）年輕一代主動(dòng)擔(dān)當(dāng)養(yǎng)老義務(wù)

費(fèi)孝通指出，中國的養(yǎng)老模式是一種“反饋模式”，它要求每一代在撫育下一代的同時(shí)，還要承擔(dān)贍養(yǎng)上一代的義務(wù)。農(nóng)村的年輕夫婦應(yīng)盡可能的避免夫妻雙方都外出務(wù)工，這樣容易使家中的老人倍感孤獨(dú)，也無法為老人提供生活照料服務(wù)。或者農(nóng)村年輕人可以選擇到就近的縣城或市區(qū)務(wù)工，這保證了年輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也便于其常回家探望和照料家中的老人。

（五）老年人要強(qiáng)化自我養(yǎng)老意識(shí)

農(nóng)村老年人要合理使用和規(guī)劃自己的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)將部分積累用于參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行儲(chǔ)蓄，強(qiáng)化自我養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支持，緩解子女的經(jīng)濟(jì)壓力。有條件的農(nóng)村老年人，還可以通過購買商業(yè)人壽保險(xiǎn)來為自身提供一個(gè)較好的養(yǎng)老保障水平。

[1]位青青，胡曉微. 家庭養(yǎng)老在我國農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)[J]. 產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2010.

[2]蔡昉，孟昕，王美艷. 中國老齡化趨勢與養(yǎng)老保障改革：挑戰(zhàn)與選擇[J]. 國際經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2004.