農民工城市住房問題淺析

杜靖文

（武漢大學經濟與管理學院，湖北 武漢 430072）

一、農民工城市住房問題和現狀

隨著我國城鎮化進程的加快，大批農民工涌入城市尋求就業機會。然而農民工住房問題依然嚴峻，農民工仍然過著“候鳥”般的生活。農民工城市住房現狀概括如下：

（一）居住方式以出租屋、集體宿舍和工地現場為主

農民工多居住于城中村、城市郊區或者工地現場。絕大部分農民工沒有屬于自己產權的住房，或是租住租金低廉的出租屋，或是多人共用一間集體宿舍，或是直接暫住簡陋的工地現場。

（二）居住環境臟、亂、差

農民工的居住環境不容樂觀：一是衛生條件差，房內設備簡陋，擁擠不堪，冬冷夏熱，不利于農民工的健康；二是由于管理不善、人員背景復雜，暫住房安全度低，有關人身安全和財產安全方面的違法犯罪率高；三是危房現象嚴重，房屋質量不合格；四是工地現場噪聲污染嚴重。

（三）農民工家庭分居現象嚴重

由于戶籍和住房問題，農民工在城市沒有真正的落腳點，農民工家庭分居現象嚴重。這不僅導致了留守兒童問題，而且夫妻長年分居的現象很普遍，不利于家庭的和諧與子女的教育。

二、農民工城市住房問題原因淺析

（一）農民工收入與高房價、高租金之間的矛盾

隨著城鎮化進程的深入，大量外來人口涌入城市，城鎮居住用地供不應求，房價上漲現象嚴重。并且，房地產商等的住房投機行為不僅導致了房地產泡沫，更加劇了房價居高不下的現狀。農民工的收入仍然處于社會的底層，城市房價遠超過他們的承受能力。為了減少花銷，農民工選擇居住租金低廉的出租屋或是免費的集體宿舍，這也是他們的低收入與高租金的矛盾導致的。

（二）農民工人口流動性較大

由于農民工工作不穩定，戶籍問題遲遲得不到解決，他們在城市缺乏歸屬感，因此城市農民工流動性較大，這加大了住房公積金制度實施的難度，也是農民工選擇暫住方式的原因之一。

三、解決農民工城市住房問題的重要性

（一）推動城鎮化進程、提高城鎮化質量的重中之重

城鎮化是農村人口轉化為城鎮人口的過程。我國正處于社會的轉型期，農民問題是三農問題的重中之重。只有解決農民工城市住房問題，促進“居者有其地”這一理想的實現，才能提高我國城鎮化的質量，實現真正意義上的城鎮化，進而推動我國的社會主義現代化進程。

（二）促進社會和諧與穩定的必經之路

一方面，農民工在城市的暫住房區的違法犯罪問題嚴重，并且惡劣的居住環境危害農民工的身體健康。因此，改善農民工居住環境，完善農民工居住標準，有利于農民工內部的和諧穩定；另外，由于農民工與城市人口的貧富差距很大程度上體現在住房差異，有的城市家庭不止一套住房，而農民工的住房夢卻遙不可及，這種差距嚴重損害了社會的公平，無形中激化了社會矛盾，不利于農民工與城市人口的和諧相處。

四、改善農民工住房問題的建議

面對嚴峻的農民工住房問題，應如何改善這種現狀呢？筆者認為有以下幾個方面可做參考：

（一）擴大城鎮居住用地供給，發展農民工城市居住房市場

城市的高房價很大程度上源于城市住房用地的供不應求。為了緩解城鎮居住用地需求旺盛與城鎮居住用地供給緊張的局面，進而有效地降低房價，可從中小型城鎮進行試點，擴大城鎮居住用地的范圍，開發郊區、城中村等，規劃城市用地。另外，可發展農民工城市居住房市場，建設農民工公寓，為中低收入人群提供經濟適用房、廉租房等。進而向大中城市、省會城市進行政策推進。

（二）完善土地置換操作和住房公積金制度

土地置換操作指農民可將在農村的宅基地抵償部分城市住房的房價。完善土地置換操作，不是強制性行為，而要結合當地的文化與風俗，協調好多方利益關系。另一方面，要擴大住房公積金政策覆蓋范圍，逐步將符合條件的農民工納入住房公積金制度的范圍。

（三）充分利用政府的力量，加快戶籍制度改革

真正推進農民工住房問題改革，離不開政府的力量，離不開對農民工這一弱勢群體優惠政策的實施。首先，政府要推進相關法律法規的建立與完善，抑制住房投機。其次，政府應積極加快將農民工納入保障性住房的范圍的進程，促進農民工在城市的落戶與工作。還可考慮向農民工提供租金補貼，緩解農民工低收入的壓力。另外，要加快戶籍制度改革，適度放寬戶口遷移政策，兼顧效率與公平。

[1]楊俊玲. 農民工住房問題及保障政策研究[D]. 南京：南京航空航天大學，2012.

[2]趙俊超. 如何解決農民工住房問題[N]. 新華網，2013-02-05.