論我國低碳經濟

劉藝敏 孫益全

（西華師范大學馬克思主義學院，四川 南充 637009）

一、低碳經濟的概念和內涵

所謂低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術和低碳生活等一類經濟形態的總稱，指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、產業轉型、制度創新、新能源開發等多種手段，盡可能地減少溫室氣體排放，減少煤炭石油等高碳能源消耗，以便達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。它也是近年來人類社會應對氣候、能源和環境變化背景下產生的一種經濟發展模式。低碳經濟是一種以低能耗、低污染為基礎的綠色經濟,是一場依靠技術創新與政策措施來實施的新能源革命,其基礎是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構,要求建立同低碳發展相適應的生產方式、消費模式以及鼓勵低碳發展的政策法規體系與市場機制,其實質是提高能源效率和清潔能源的比例,核心是能源技術創新和制度創新,目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續發展。[1]

低碳經濟的概念首次出現在官方文件,是在2003年2月24日由英國時任首相布萊爾發表的能源白皮書《我們能源的未來:創建低碳經濟》中,書中指出:“低碳經濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環境污染,獲得更多的經濟產出,通過創造更高的生活標準和更好的生活質量的途徑和機會,為發展、應用和輸出先進技術創造了機會,同時創造新的商機和更多的就業機會。”2007年7月，美國參議院提出了《低碳經濟法案》，表明低碳經濟的發展道路成為美國未來的重要戰略。2008年7月，G8峰會上八國表示將尋求與《聯合國氣候變化框架公約》的其他簽約方一道共同達成到2050年把全球溫室氣體排放減少50%的長期目標。當時的低碳經濟是一種后工業化社會出現的經濟形態。

在我國學術界，對低碳經濟概念和內涵的理解概括起來有以下三種。第一種，經濟模式說。如我國學者莊貴陽認為,低碳經濟是依靠技術創新和政策措施實施的一場能源革命,建立一種較少排放溫室氣體的經濟發展模式。[2]第二種，經濟形態說。如李建建等認為低碳經濟是低能耗、低排放、低污染的經濟形態。是通過實體經濟的技術創新、組織創新、發展模式轉型來減少對化石燃料的依賴,以降低溫室氣體排放量、適應和減緩地球氣候變暖。[3]第三種，低碳經濟既是一種經濟形態,也是一種經濟發展模式。如馮之浚、牛文元認為低碳經濟是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。它以低能耗、低排放、低污染為基本特征,以應對碳基能源對于氣候變暖影響為基本要求,以實現經濟社會的可持續發展為基本目的。[4]龔建文主要從生態經濟學的角度出發,指出低碳經濟是一種低能耗、低排放、低污染的生態經濟發展模式。同時,低碳經濟也是低碳發展、低碳產業、低碳技術、低碳生活等一類經濟形態的總稱。[5]

我認為，低碳經濟就是一種可持續發展經濟。無論是第一種經濟模式說，還是第二種經濟形態說，都沒能全面的論述低碳經濟的內涵，他們分別是從兩個方面來闡述低碳經濟內涵的。第三種的既是經濟形態，也是經濟發展模式說，它只是把前面的兩種說法機械的加起來論述，并沒有強調低碳經濟是通過技術創新等經濟發展的模式而達到低碳產業、低碳技術、低碳生活等等經濟形態。

二、我國發展低碳經濟的制約因素

（一）能源結構不合理

目前我國的能源生產和消費結構呈現出煤炭比重過高的特點。與石油、天然氣等燃料相比,單位熱量燃煤引起的二氧化碳排放比使用石油、天然氣分別高出約36%和61%，煤炭消費比重大，二氧化碳排放強度較高，致使在經濟發展過程中“高碳”特征非常明顯，而在我國能源結構中煤炭比例過高的這一特點將持續很長一段時間，到2020年我國能源結構中煤炭比重仍將維持在60%以上，這將嚴重影響我國低碳經濟的向前發展。

（二）產業結構不合理

目前中國三大產業之間的比重仍然停留在“1∶5∶4”的狀態，中國經濟的主體是第二產業，決定了能源消費的主要部門是工業，特別是重工業比重偏高，低能耗的第三產業和服務業比重偏低，發展滯后。我國的產業結構調整進展緩慢,重工業特別是高耗能、高污染行業增長仍然偏快,不少應該淘汰的落后生產能力還沒有退出市場,一些地方和企業沒有嚴格執行節能環保法規和標準，產業結構不合理是制約我國低碳經濟發展的一個重要因素。

（三）傳統消費觀念不合理

受傳統能源消費觀念影響,很少有人真正關心自己消費的能源是不是達到一定的節能效果，是不是科學消費。人們只是關心能源具有的效用滿足，當能源具有的效用失去后又變成不具備效用的廢棄物回到自然環境中。這樣人們不僅沒有充分的科學的利用能源，浪費了能源，達不到節能的效果，而且產生的廢棄物影響生態環境，不利于環保，這種傳統的能源消費觀念長期影響著我國低碳經濟的發展。

（四）法制保障不完善

目前我國在發展低碳經濟的法制保障方面面臨著一些問題，低碳經濟的發展必須以完善的法律政策體系為保障。我國雖然非常重視相關政策法律的供給，但仍然很薄弱。目前，我國在有關低碳經濟的開發利用領域的法律主要有《煤炭法》、《電力法》、《節約能源法》、《可再生能源法》、《清潔生產促進法》、《循環經濟促進法》等法律。除此以外，我國還積極制定并實施了減緩氣候變化的一系列規劃與政策，雖然這些政策法律的制定與實施為我國低碳經濟的發展提供了重要的法制保障。但是，因為低碳經濟的專業性要求有更為系統完善的法律體系，所以我國有關低碳經濟的政策法律體系有待進一步完善。

（五）低碳技術滯后

低碳技術是發展低碳經濟的關鍵，低碳技術涉及面廣，關系到整個國民經濟各個部門和領域，涉及到整個社會再生產過程，發展起來有一定的難度。由于我國長期處于高增長、高排放的發展模式，粗放型的工業化進程，使得我國對低碳技術的掌握和開發程度明顯不足。特別是處于經濟轉型期，低碳技術的相對滯后，為我國低碳經濟發展提出了新的難題。

三、我國發展低碳經濟的對策

（一）優化能源結構

1.通過節能和煤炭的清潔利用途徑來實現。通過節能和煤炭的清潔利用,不斷提高能源的利用效率,這樣可以優化能源結構。通過加強低碳和固碳技術的研發，推進氫燃料電池等新節能技術的發展以及碳收集與埋存技術的應用，我們可以建立潔凈煤、先進節能技術等為主體的可持續能源體系。

2.大力發展新能源和可再生資源。我國地大物博,擁有豐富的可再生資源,新能源在我國有著廣闊的發展空間。第一,我國河流湖泊眾多,水能資源豐富,占全世界開開采水能資源的16.7%。第二,風能發電也在我國有著很好的發展條件。第三,我國在太陽能利用和氫能研究領域已經取得了積極成果,像燃料電池、燃料汽車技術也比較成熟。低碳經濟的理想狀態是充分發展“陽光經濟”、“風能經濟”、“氫能經濟”和“生物質能經濟”。[6]由此可見，我國發展低碳經濟有很多天然的有利條件。擁有了這些條件之后，如果政府加大投資和扶持力度,積極發展太陽能、風能、核能、地熱能和生物質能等新能源和可再生資源,減少煤炭等化石能源在能源結構中的比重,使之成為滿足未來新能源的重要補充,就能更好的實現優化能源結構,大力發展新能源和可再生資源。

（二）升級產業結構

如果產業結構不同, 那么碳排放量可能相去甚遠。[2]目前我國的三大產業結構不合理，我們需要調整產業結構，促進產業結構的優化升級。首先,要促進三大產業內部優化升級，進一步鞏固農業的基礎地位,大力提高第二產業素質,走新型工業化道路,加強工業去碳,大力發展第三產業；其次,要調整三大產業內部的結構比例和比重,降低第二產業在國民經濟中的比重,加快發展第三產業和高新技術產業，提高環保產業的比重,使三大產業之間形成物質、能量的梯級循環利用,建立產業結構的“食物鏈”；再次,提高高碳產業的市場準入門檻,對高能耗的行業實行市場準入制度,在企業生產規模、技術裝備水平方面設置較高的門檻,抑制高耗能產業低水平的盲目擴張,從而促進我國低碳經濟的長遠發展。

（三）加強科教工作

傳統的能源消費觀念在我國有著悠久的歷史，可以說是根深蒂固，要從根本上解決這個問題，就得從加強科普教育工作做起，大力宣傳相關的能源知識，通過典型示范，國家補貼，企業讓利等方式來引導人們，從而改變人們的消費觀念，促進我國低碳經濟的發展。

（四）完善法律制度

我們應該制定推進低碳經濟發展的經濟法案、法規、法律，為低碳經濟發展提供法律保障。要制定《低碳經濟法》,抓緊制定《可再生能源法》與《節約能源法》(已修訂)配套規范性文件,要適時開展一些環境和資源領域法律的修改工作,比如《環境保護法》、《環境影響評價法》、《大氣污染防治法》、《礦產資源法》、《煤炭法》、《電力法》等,抓緊制定和修訂節約用電管理辦法、節約石油管理辦法、建筑節能管理條例等,強化清潔能源、低碳能源開發和利用的鼓勵政策, 并通過采取行動落實這些法律。

（五）發展低碳技術

溫家寶總理在2009年政府工作報告中特別強調，“要大力開發低碳技術,推廣高效節能技術,積極發展新能源和可再生能源”,“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式”。我們要通過自主創新積極研究開發推廣應用碳捕獲和碳封存技術、能源利用技術、新材料技術、生物技術、綠色消費技術等,有效發揮先進技術在節能中的特殊作用,促進清潔生產和清潔循環利用,提高能源附加值和使用效率保障能源供應安全和控制溫室氣體排放。鼓勵推廣包括風能、太陽能、生物能源、核能技術在內的低碳能源技術,廣泛應用于清潔燃料交通工具、節能型建筑、環保型農業等領域。

[1]崔大鵬.中國夢、低碳經濟與國際合作[A].張坤民,潘家華,崔大鵬主編.低碳發展論[C].北京:中國環境出版社,2009.

[2]莊貴陽.低碳經濟:氣候變化背景下中國的發展之路[M].北京:氣象出版社,2007,(11).

[3]李建建,馬曉飛.中國步入低碳經濟時代[J].廣東社會科學,2009,(6).

[4]馮之浚,牛文元.低碳經濟與科學發展[J].中國軟科學,2009,(8).

[5]龔建文.低碳經濟:中國的現實選擇[J].江西社會科學,2009,（7）.

[6]蘇華.掘金“低碳經濟”[J].上海信息化,2010(04).