筑牢防線 營造氛圍 建設廉潔從業的保障體系

李詠竹

（廣州供電局有限公司監察部，廣東 廣州 510620）

2010年以來，廣州供電局有限公司先后有幾個員工因經濟犯罪被法院判處有期徒刑，還有幾人涉嫌犯罪分別被檢察機關拘留、逮捕，即將進入司法審判程序。腐敗現象為何屢禁不止？從一線員工到基層領導，都有被糖衣炮彈擊中，而且是前仆后繼，連年發生。“千里之堤，毀于蟻穴”，在社會經濟快速發展的大好形勢下，在利益和欲望的驅使下，我們有的干部員工，放松了警惕，放松了世界觀的改造，理想信念出現了動搖，價值觀發生了扭曲，隨著欲望不斷地膨脹，開始淡漠了法制觀念，漸漸失去了原則，忘記了自己作為黨員干部，應該牢記黨的宗旨，為人民謀利益的理想信念。弄得身敗名裂，毀了自己一生的幸福和前程，毀了一個美滿的家庭，毀了一個黨員的形象，給單位、家庭蒙了羞。看著這些活生生的例子，令人痛心，我們必須切實加強崗位廉潔教育，在“四個堅持”，“四個下工夫”上做文章，努力營造廉潔從業的氛圍，從而有效防范類似案件的發生。

一、堅持以強化理想信念教育為核心，在筑牢思想道德防線上下工夫

理想信念是人們思想和行動的“總開關”。崇高的理想、堅定的信念，歷來是推動事業前進的力量源泉。理想動搖是最危險的動搖，信念滑坡是最致命的滑坡。思想境界提高了，道德修養加強了，對個人的名譽、地位、利益等問題就會想得透、看得淡，知所趨、知所避、知所守，不為名所累、不為利所困、不為情所惑，就能自覺把精力最大限度地用來為國家和人民勤奮工作，而不去斤斤計較個人得失，不去利用手中的權力牟取私利。因此我們要通過開展各種形式的反腐倡廉崗位教育，利用案例和警示教育，筑牢各級領導干部的思想道德防線，讓我們的各級領導干部算好自己的“人生大帳”。在開展崗位廉政教育中，要突出領導干部和關鍵崗位這個重點，利用黨組中心組學習、廉政培訓、黨課教育、紀律教育、提醒教育、警示教育等形式，讓領導干部充分認識到作為領導干部，必須堅持講黨性、重品行、作表率，帶頭貫徹執行《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》等中央的各項要求，牢記“兩個務必”，帶頭弘揚正氣，端正思想作風、工作作風、領導作風和生活作風，正確地看待和使用手中的權力，牢固樹立權力就是責任的觀念。要把崗位廉政教育納入干部職工教育工作總體部署，在新員工培訓、任職培訓、更新知識培訓中落實反腐倡廉教育的內容，使之作為必修內容，針對不同部門、不同單位、不同崗位特點，有的放矢地開展崗位廉政教育，不斷強化員工職業道德和從業操守，培養誠實守信、潔身自愛的良好品德，提高員工隊伍愛崗敬業和遵紀守法的自覺性。對出現苗頭性傾向性的干部實行廉政談話教育，及時進行預警。同時，把預警成果作為崗位廉政教育的依據，從而不斷加強黨員領導干部和關鍵崗位人員的黨性修養和道德修養，樹立“清白做人，干凈干事”的廉潔理念，使其守住“底線”，不越“紅線”。

二、堅持以構建懲防體系為重心，在鞏固制度防線上下工夫

反腐倡廉，制度是保證。綜觀濫用權力、貪污受賄等腐敗案件的發生，要么是制度不健全，有空可鉆;要么是制度被踐踏，為所欲為。因此，我們必須按照習近平總書記要求的那樣，將權力關進制度的籠子里，通過建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。要把懲治與預防、教育與監督、深化改革與完善制度有機結合起來，扎扎實實推進懲治和預防腐敗體系建設，以好的管用的制度確保各級領導干部干干凈凈干事。首先，要增強制度的實效性。各業務部門要結合工作實際，深入研究各崗位工作的特點和規律，開展廉潔風險點分析，找準各崗位的風險點，認真總結有效的經驗，借鑒行業內外的有益做法，有針對性地查漏補缺，完善我們的制度。把那些通過查處和解剖案例得出的規律性認識運用到建章立制中，突出抓好工程建設、業擴報裝、設計監理、物資采購、資金管理、人事管理等重要領域和關鍵環節的內控制度建設，形成一整套行得通、管得住的制度體系。今年我們通過對各重點崗位廉潔風險分析，編印了《重點崗位廉潔風險點分析與防范》，按相關重點崗位，列舉了若干個主要“廉潔風險點”，讓每一個員工都清楚了自己崗位的風險點所在，明確了“什么該為，什么不能為”，明白崗位風險所在，常記陷阱之險，知所拒、知所辨、知所守。其次，要增強制度的廉潔性。現在有一些工作制度對反腐倡廉的要求考慮得不夠周全，前瞻性和預防性還有欠缺。要對照《廉政準則》和《若干規定》，對現有制度進行一次梳理，對各項制度進行廉潔性檢查，補充，防止制度設計上的漏洞。針對業擴報裝這一違紀案件的高發區域，出臺了《關于加強業擴全過程管理的若干規定》。該規定完善了供電方案及配套項目可研制定及審批機制，優化了供電方案與配套項目可研審批流程。同時，《規定》還要求各區（市）供電局須對客戶承諾廉潔服務，在報裝受理階段必須與客戶簽署《廣州供電局業擴廉潔服務承諾告知書》，明確告知客戶有選擇設計、施工單位和設備材料的權利，讓客戶了解了報裝業務投資界面規定和對廉潔從業的規定，有效杜絕了以權謀私、故意刁難客戶行為的發生。再次，要增強制度的系統性。要從腐敗現象發生的多方面原因入手，整體規劃、多管齊下，建立健全反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度、懲治制度，并使這些制度緊密配合、環環相扣，綜合發揮作用，達到預防職務犯罪的目的。

執行是規章制度的生命力。俗話說，“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。我們的干部員工最終走上違法犯罪道路，往往是從違反規章制度、不按章辦事開始的。因此我們必須堅持用制度管權、按制度辦事、靠制度管人，特別是我們的領導干部，要在執行制度上發揮表率作用，要求黨員干部做到的，領導干部必須首先做到；要求下級做到的，上級必須首先做到；要求別人做到的，自己必須首先做到。各級黨政主要領導要像抓生產抓經營一樣，認真抓好本單位的黨風廉政建設，按“一崗雙責”要求，認真履行職責，確實擔負起第一責任人責任，確保責任制落到實處。真正做到制度面前沒有特權，制度約束沒有例外。要堅持原則、對違反制度規定的做法及時提醒、敢于批評，促使當事人改正；對嚴重違反制度的行為，應當堅決予以制止和糾正。我們現在的規章制度、工作流程絕大多數都可以做到一管到底，各項工作已經有了統一的模板和標準，各單位要通過教育培訓，組織相關人員認真學習各自專業領域的規章制度，幫助員工理解制度，增強各崗位工作人員嚴格執行制度的剛性和自覺性。對不執行制度、不按制度規定辦事，造成惡劣影響的，要嚴格責任追究，使制度真正成為帶電的“高壓線”。同時要加大違反規章制度的責任追究力度，拓寬追究效果，要把責任追究的個案變為廣大黨員干部和員工普遍受到教育和震撼的教材，使之在更大范圍內發揮警示作用，通過營造“督查嚴格，違者必究”的環境，維護制度的嚴肅性和權威性，形成敬畏制度的良好氛圍，從制度上預防職務違法違紀問題的發生。

三、堅持以加強崗位風險管理為突破口，在健全監督防線上下工夫

權力失去監督制約是產生腐敗的根源，因此要充分利用檢查、督辦、效能監察、專項審計等手段，加強對關鍵領域和關鍵崗位的監督檢查。一是重點加強對領導干部特別是各單位主要領導干部行使權力的監督，建立健全權力在陽關下運行的監督機制，加大對干部選拔任用、大額資金使用、工程招標和設備采購等“三重一大”集體決策制度落實情況的監督，保證領導干部秉公用權、廉潔從業，防止權力失控、決策失誤、行為失范。深入抓好領導人員任中、離任經濟責任審計，進一步加強對權力的制約和監督。二是要注重監督方式方法的創新，努力構建自上而下、自下而上以及同級監督相互結合的全方位、多層次、寬領域的大監督體系。要結合信息化建設，將內部監督有機的融入到各項管理流程之中，要對關鍵業務流程、節點和數據建立預警機制，實現對關鍵領域和關鍵崗位、重點人員、重要職能、重要事項的全方位、全過程在線監控，進一步提高監督工作的信息化水平。三是積極探索建立規范有效的監督體系，健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制，拓寬民主監督渠道，有效收集反腐倡廉信息，形成法律監督、行政監督、群眾監督和輿論監督整體合力，不斷提高工作的主動性、預見性，確保企業生產經營管理特殊過程中關鍵崗位人員正確行使權力，減少可能產生腐敗的機會，力爭消除職務犯罪的腐敗黑洞。要充分發揮各監督主體的作用，把黨內監督、民主監督、紀檢監察監督、審計監督、社會監督和新聞媒體監督等監督資源有機結合，形成對權力運行的全方位、多層次、立體化的完整而有效的監督制約體系，確保權力的正確行使。

四、堅持以扎實推進廉潔文化建設為重點，在營造良好從業氛圍上下工夫

廉潔文化是企業文化的重要組成部分，廉潔文化建設具有教育引導企業員工樹立廉潔理念，倡導廉潔精神的重要作用。通過開展廉潔文化建設，可以在員工中形成激濁揚清、懲惡揚善的氛圍，實現員工對南網廉潔理念和廉潔價值觀的高度認同，促進生產經營又好又快發展。在開展企業廉潔文化建設活動中，要正確處理好教育、制度、監督三者之間的關系，挖掘和提煉出適合本單位的文化資源，使企業廉潔文化真正貼近員工、貼近實際、貼近生活，營造出“想干事、能千事、干成事、不出事”的制度文化環境和“以廉為榮、以貪為恥”的從業氛圍，這既是思想觀念的認知過程，又是行為習慣的養成過程，既要求個人的內在修養，又需要有很強的制度約束。要將廉潔文化建設的“柔性”與制度化管理的“剛性”有機結合起來，找到“剛柔相濟”的結合點。重點開展廉潔文化“五進”活動，讓廉潔文化進班子，筑牢廉政勤政的思想基礎；廉潔文化進機關，健全廉潔制度，完善行為規范，形成廉潔勤政的保障體系；廉潔文化進基層，在一線工作中體現廉潔誠信，規范管理，以優良的行風樹受尊敬的企業形象；廉潔文化進崗位，每位員工愛崗敬業、行為規范，強化自我監督、有效制約；廉潔文化進家庭，倡導廉潔家風，以健康文明的生活方式督促好家人，教育好子女，管好自己，營造一個廉潔向上的家庭氛圍，筑牢拒腐防變的親情防線。還要圍繞“清白做人、干凈干事”為核心的企業廉潔文化理念，完善民主監督機制和基本制度，加強廠務公開工作，暢通職工進言渠道，推進陽光工程，建設形式多樣的廉潔文化陣地，整合企業文化資源，完善職工培訓中心、職工文化活動室、圖書室、網絡媒體、內部報刊、宣傳設施等建設，為職工群眾參與廉潔文化建設提供場所和營造氛圍。