論“十二五”期間我國交通運輸業的發展

王 翔

（青島經濟技術開發區道路運輸管理處， 山東 青島266555）

交通運輸業的健康持續發展是國民經濟和社會正常運行和發展的重要基礎和前提。根據國家統計局發布的數據可以看出，“十一五”期間，我國鐵路基本建設投入1.98萬億元，實現跨越式發展；全國高速公路網絡進一步完善，高速公路里程數在“十一五”末排名世界第二；港口交通運輸不斷提升；民航基礎設施建設投資不斷加大等，不論是網絡規模還是客貨運量等我國交通運輸業都實現了快速增長，交通運輸事業實現了跨越式的發展和突破，充分發揮了交通運輸業在國民經濟和社會發展中的積極促進作用。從某種程度上來講，交通運輸業的現代化建設是直接關系到國計民生的重要戰略性問題，交通運輸業作為基礎性和先導性的產業地位和作用必須給予高度的關注和重視。另一方面，我國正處于重要戰略發展機遇期的條件沒有變，在國民經濟總量持續增長、各級政府高度重視交通運輸發展及人民群眾交通運輸需求持續增長的前提下，我國交通運輸業在當前和今后一個時期內也都將仍處于大發展的重要戰略發展時期，交通運輸業的發展面臨著機遇和挑戰。因此，“十二五”規劃期間，我國交通運輸業如何抓住機遇，迎接挑戰，進一步推進我國交通運輸業的持續健康發展，以適應國際國內形勢變化的要求，成為擺在我們面前的一個重要問題。整體上來講，在新的歷史發展階段，我國交通運輸業的發展要堅持以科學發展觀為指導，站在世界交通運輸發展趨勢、交通運輸業自身發展規律及國民經濟社會發展的高度上，轉變發展方式，創新發展模式，在創新和發展中尋求更好的發展，提高我國交通運輸適應能力和服務水平以推進現代交通運輸業的發展，更好地發揮交通運輸業在國民經濟和社會發展中的重要作用［1］。

一 繼續加大力度，建立健全綜合交通運輸體系

改革開放以來，我國各類交通運輸方式均得到了不同程度的發展，但另一方面，一定程度上忽視了從宏觀層面正確看待國民經濟發展與交通運輸業兩者間的關系，對于交通運輸資源合理配置的研究仍較為滯后，使得我國交通運輸仍處于總量不足、規模較小的狀況，無法更好地滿足經濟和社會快速發展的需求；同時各種交通運輸方式發展速度的不均衡，交通運輸體系結構的合理化問題更加凸顯，難以形成交通運輸體系布局的合理化和科學化，發揮交通運輸網絡的整體效能。因此，“十二五”期間，我國交通運輸業的持續健康發展離不開交通運輸體系的建立及健全，要進一步加大我國綜合交通運輸體系建設的力度，為交通運輸業的快速發展提供基礎的物質保障。

首先，一是按照適應超前的原則，將更多的中央與地方財政資金投入到交通運輸公益事業中，繼續穩步推進交通運輸基礎設施的建設，力求到2015年，全國性的國家高速公路網絡基本建成，內河航道、沿海港口繼續進一步發展，民用機場的覆蓋率有所提高，同時要積極推進我國城鄉交通運輸的協調和一體化發展；二是綜合交通運輸體系并不只是各種交通運輸方式的簡單整合，而是基于國家和國民經濟發展的戰略高度，在全社會范圍內對各種交通運輸資源進行統籌規劃、調整和優化，使各種交通運輸方式凸顯其比較優勢的前提和基礎上，加強各種交通運輸方式的有機銜接，促進各種交通運輸方式的有機協調配合，優化交通運輸結構，達到資源的最優化配置，并實現布局合理、優勢互補、分工清晰、有機銜接的綜合交通運輸體系的最終形成，從而實現各種交通運輸方式組合效率和效益的最大化［2］。另外，綜合性運輸樞紐的建設是實現各種交通運輸方式無縫鏈接的關鍵，更是綜合交通運輸體系建設的重點內容，需重點關注。

二 進一步轉變交通運輸發展方式，實現可持續發展

在構建社會主義和諧社會的進程中，如何正確處理日益嚴峻的資源、環境和發展間的關系，成為不可忽視的重要問題。交通運輸的發展需消費大量的資源，同時對于環境也會產生直接的影響。因此，“十二五”期間對于我國交通運輸業來講既是加速發展的重要時期，更是轉變發展方式、提升發展質量和效益的關鍵時期，要加大進一步轉變交通運輸發展模式，建立健全效率高、能耗低的綠色交通運輸系統，才能保障我國交通運輸真正可持續發展的實現。具體來講，當前交通運輸發展方式的轉變，要努力做到以下幾個方面：一是協調發展。實現觀念的轉變和理念的創新，要加強資源節約、環境保護、服務于經濟發展的意識，堅持好字優先，積極貫徹和落實節約資源、環境保護等方面的政策，實現交通運輸發展與環境保護、資源節約、經濟發展的相互和諧和統一，提高我國交通運輸業的可持續發展能力；二是全面發展。除了繼續加大基礎設施建設的投資，推進基礎設施建設集約化發展化外，同時，交通運輸業的發展要實現從單純依靠建設到建設、養護、管理、服務一體化一站式內容的轉變，拓寬交通運輸業的發展范圍和深度，完善我國交通運輸業的行業結構［3］；三是創新發展。實施“科技強交”戰略，積極推進交通運輸領域的科技創新工作，重點把握好重大科技研發、成果推廣等工作，用現代科技和信息技術改造、提升交通運輸的基礎設施和運輸裝備質量和水平，從而提高各種交通運輸工具的運營效能。同時以信息化為切入點，加強交通資源的聯通、整合和信息的共享，逐步建立成一個統一、開放、兼容的現代交通運輸信息的網絡系統，有利于交通運輸管理的協調和溝通，從而更好地支持我國交通運輸業的持續健康發展；四是綠色發展。進一步加強交通運輸領域的節能減排工作，通過高效環保的交通運輸技術、新能源、新工藝、新材料的研究、推廣和應用，逐步實現我國交通運輸裝備達到環保節能、經濟安全等的要求，構建起綠色交通運輸體系。

三 轉變政府職能，提高交通運輸管理水平

堅持推進我國交通運輸管理體制的改革，擴大開放，加快政府職能的轉變，最大限度地消除制約我國交通運輸發展的體制性障礙因素，構建起更具活力并與國際通行準則相接軌的“大交通”交通運輸管理體制，使其更加適應社會經濟發展對于交通運輸管理提出的新要求和新任務，是“十二五”期間我國交通運輸業持續健康發展的制度性保障。具體來講，首先從長遠來看，建立負責囊括公路、鐵路、水路、航空和管道等運輸方式的綜合性交通運輸部，實現我國交通運輸“大交通”的管理模式是適應國民經濟和市場發展的必然要求。在綜合考慮我國國民經濟、社會發展和交通運輸自身發展規律的基礎上，當前的主要任務則是要進一步明確界定各部門的部門職責分工，進一步確立我國交通運輸部在推動綜合交通運輸體系中的主導性地位，同時統籌規劃逐步推進我國交通管理大部制改革的深入，最終實現交通運輸管理的統一化和集中化［4］；其次，當前在理順各級關系的基礎上，準備定位交通運輸管理中的政府職能，明確各級交通系統的工作重心，即行業管理、市場監管和公共服務等方面，充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，積極推進城市公交、出租車、道路管理與養護等方面的行業經濟體制改革，從宏觀上把握我國交通運輸的發展，提高交通運輸的宏觀管理和行業管理能力；第三，鑒于交通運輸對于人民群眾生命財產的影響，要進一步加強對于交通運輸的安全管理，尤其是樹立安全第一、預防為主的理念，建立健全突發公共事件的預警和應急機制，重點和有效防范重特大事故的發生，提高對于突發性事件的處理能力。

四 爭取在國際交通運輸領域的話語權、發展權

他山之石，可以攻玉。我國交通運輸業的發展要積極借鑒和吸引國外國家的先進經驗和教訓，以更好地推進我國交通運輸事業的可持續發展。因此，繼續擴大交通的對外開放，加強與周邊國家和重要發達國家的交通合作，也是保障我國交通運輸業的持續健康發展的重要性因素之一。一是以更加積極主動的態度和姿態參與國際交通運輸的相關會議和談判及交通運輸規則的制定，為我國交通運輸業的發展創造更為有利的國際外部環境，同時也為我國交通運輸企業走出去營造公平的海外經營環境和獲得發展空間［5］；二是搭建信息交流與溝通的平臺，為我國交通運輸學術的交流提供一個良好的平臺和機制，提高我國交通運輸領域理論研究水平，為促進我國交通運輸業的發展提供堅實的理論支撐；三是積極推進交通運輸領域內的國際合作，拓寬合作的深度和廣度。尤其當前后金融危機時期，真正地形成一批具有較強國際市場競爭力的交通運輸企業也是我國交通運輸行業能夠參與國際市場上更廣范圍內和更深層面競爭的關鍵和實現持續發展的直接體現。因此，要積極引導和鼓勵有實力的交通運輸企業實施“走出去”的發展戰略，更加積極主動的在更深層次參與國際競爭和合作，在國際市場的洗禮中提升企業的核心競爭力和我國交通運輸企業的整體實力；四是加強與發達國家和發展中國家的交通運輸民間組織的交流活動，在交流中爭取更大的合作，爭取在國際性和區域性民間組織事務中擁有較大的發言權。

五 加快交通運輸人才隊伍建設

不論是交通運輸發展方式的轉變，還是我國交通運輸業的持續健康發展最終都離不開人員的支持和參與，人是關鍵，而人的素質更為重點中的重點。因此要以人為本，加大交通運輸人才的培養力度，為交通運輸發展方式的轉變提供智力支持和為交通運輸事業的發展提供強大的人力資源保障。具體來講，一是加強交通運輸領域領導班子和隊伍的建設和培訓力度，從整體上提高我國現有交通運輸人員隊伍的政治素質、文化素質、業務素質和專業技能等，整合和優化配置資源，最大限度地調動人力資源的積極主動性和創新精神。其中隨著市場發展的不斷深入，鼓勵用人單位利用崗位聘用、人才租賃等方式進行人才的引進，鼓勵各類優秀人才到交通運輸系統工作；二是加快建立與完善我國交通運輸職業資格考試制度，嚴格把關從業人員，從源頭上保障交通運輸業從業人員的較高素質。要積極推動與之相匹配的注冊管理、從業管理制度的建立及健全，確保交通運輸從業人員的專業化程度。同時，交通運輸業特殊的行業性質，也更加凸顯了人才培訓制度、繼續教育制度的重要性，要加緊完善和落實；三是加快交通運輸人才的培養力度，推進交通運輸高職業與本科的教育改革，優化專業結構，提高人才培養的層次，真正形成多層次的完整的交通運輸類人才的培養體系，為交通運輸的發展提供源源不斷的優秀人才支撐，尤其是技能型實用人才的培養［6］；四是加大對于交通運輸業人才工作的重視力度和投入，及時編制十二五交通運輸人才規則，用以指導我國交通運輸人才的管理工作。

［1］李連成.“十二五”思路：交通運輸業應承擔的社會責任［J］.綜合運輸，2010，（11）：31－34.

［2］張黎.淺談交通運輸業發展方式的有效轉變［J］.硅谷，2010，（20）：35－36.

［3］汪玚.解惑交通運輸業熱點——記交通運輸部例行新聞發布會［J］.交通建設與管理，2011，（1）：18.

［4］謝選娥，董偉.由加快轉變經濟發展方式的內在要求看交通運輸業的發展取向［J］.經濟研究導刊，2010，（35）：52－54.

［5］沈黎.繪“十二五”新藍圖，交通運輸部推進現代交通運輸業發展［J］.交通世界（運輸·車輛），2010，（8）：26－32.

［6］殷缶，梅深.“十二五”期間我國將加快建立低碳交通運輸體系［J］.水道港口，2010，（2）：97.