沿海中心城市“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”研究——兼論深汕特別合作區(qū)

■周 茂 西南財經(jīng)大學國際商學院

沿海中心城市“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”研究
——兼論深汕特別合作區(qū)

■周 茂 西南財經(jīng)大學國際商學院

“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”是深圳市政府在2012年的深圳“兩會”上首次提出的，關(guān)于我國沿海中心城市實施規(guī)模擴張的新模式。本文以深汕特別合作區(qū)為例，探討了“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，并深刻分析了“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”實施過程中可能遇到的幾點障礙及對策。

沿海中心城市 “外溢發(fā)展戰(zhàn)略” 深汕特別合作區(qū)

一、導言

在2012年1月8日上午的深圳市五屆人大三次會議上，深圳市長許勤在作政府工作報告時，首次提出深圳將實施“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”，加強區(qū)域合作，以突破城市空間制約，優(yōu)化要素資源配置，從而為深圳拓展更大的發(fā)展空間。“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”其實就是深圳主動把“蛋糕做大”，并與周邊區(qū)域共同分享，從而使自己牢牢把握區(qū)域發(fā)展的方向，成為區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”和核心。通過實施“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”，將可很好地突破深圳現(xiàn)階段的發(fā)展瓶頸，同時有助于解決沿海城市經(jīng)濟失衡問題，這也將有利于優(yōu)化外向型經(jīng)濟區(qū)域的布局，可謂一舉多得。

正是在2011年“深汕特別合作區(qū)”進入實質(zhì)運作階段之后，深圳才有底氣在2012年的“兩會”上首次提出“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”。筆者認為：“深汕特別合作區(qū)”將成為深圳具體落實和實施“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”最為重要的落腳點和著力點。但是目前國內(nèi)還沒有對這一新型的發(fā)展模式進行系統(tǒng)深入的分析和探討，因此，本文將以深汕特別合作區(qū)為例，重點探討“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵，并提出對合作區(qū)未來發(fā)展的幾點建議。

二、“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”的內(nèi)涵

“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”是指推行“總部+分支、研發(fā)+生產(chǎn)、中心+網(wǎng)絡(luò)”等形式，鼓勵企業(yè)在輸出產(chǎn)品的同時，輸出技術(shù)、管理和服務，并按優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、互利共贏的原則，構(gòu)建更緊密的合作關(guān)系，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳承接地①。從概念上來看，“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”似乎與我們所熟知的“飛地經(jīng)濟”相似，兩種發(fā)展模式都強調(diào)在區(qū)域之間進行產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，但是深汕特別合作區(qū)顯然與以往區(qū)域合作方式有所不同。它的特別之處主要體現(xiàn)在模式創(chuàng)新上，即“八深八汕兩聯(lián)盟”的模式②。合作區(qū)具體采取的模式為：汕尾所有、深圳所用，汕尾管轄、深圳開發(fā)，汕尾發(fā)展、深圳拓展，汕尾空間、深圳形象③。比起“飛地”，深汕特別合作區(qū)中深圳、汕尾將是更深度的、交叉更多的、對窮地區(qū)的帶動性會更好的、對未來全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范性更好的合作?？梢姡@種模式明顯超越了“飛地經(jīng)濟”的局限，以市場手段為導向，能夠更好地進行獨特的行政資源的整合與提升，也更好地處理了區(qū)域間的利益分配關(guān)系。

三、“外溢發(fā)展戰(zhàn)略”實施過程中可能遇到的障礙及對策分析

1.妥善解決當?shù)剞r(nóng)村土地拆遷問題

目前影響發(fā)展的最主要的阻礙因素，是需要協(xié)調(diào)各方利益格局的高難度，在汕尾市這樣的地方開發(fā)，最大問題可能是當?shù)剞r(nóng)村土地財產(chǎn)的拆遷問題。汕尾市、深圳市的干部在這個問題上需要轉(zhuǎn)變觀念，不能按照傳統(tǒng)的開發(fā)模式，搞拆遷，把當?shù)鼐用襁w走了事。因為特別合作區(qū)有一個制度上的創(chuàng)新，即：“特別合作區(qū)成立建設(shè)開發(fā)公司，并加掛‘土地儲備中心’牌子。”所以筆者建議深汕特別合作區(qū)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新農(nóng)村建設(shè)方面進行一些制度上創(chuàng)新，將特別合作區(qū)的開發(fā)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，比如當?shù)剞r(nóng)民的土地最好不要搞征地制度，也不要搞土地的招掛拍，而是把農(nóng)民的土地作為投入的股份，直接進入特別合作區(qū)的建設(shè)開發(fā)公司里面，而建設(shè)開發(fā)公司作為一個規(guī)范的股份公司來運作。如果深汕特別合作區(qū)能夠做這樣的創(chuàng)新，無疑是把當?shù)剞r(nóng)民的利益和整個特別合作區(qū)的發(fā)展完全統(tǒng)一了起來，當?shù)厝嗣褚欢〞蛐难劾镏С痔貏e合作區(qū)的建設(shè)。

2.特別注重轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量

在合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面，筆者認為可以把深圳比較好但因為土地限制等需要轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，但這絕對不等于把深圳淘汰的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過去。合作區(qū)的發(fā)展，要避免很多城市發(fā)展的教訓，一開始就要避免污染型、資源消耗比較大的產(chǎn)業(yè)進駐。一定要有一個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的門檻和導向，實現(xiàn)綠色發(fā)展。開發(fā)區(qū)一定要樹立一個觀念：不是落后產(chǎn)能、高污染才會帶來GDP，在耗能、土地開發(fā)上不能重復一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)走過的不成功道路。深汕特別合作區(qū)一定要做廣東雙轉(zhuǎn)移中的模范合作區(qū)，建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)潮流、符合經(jīng)濟發(fā)展趨勢、環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。同時，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)要與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)相適應。深圳也應該出臺優(yōu)惠政策，鼓勵符合條件的企業(yè)積極轉(zhuǎn)移。合作區(qū)還應當積極爭取廣東省委省政府的支持，在新興產(chǎn)業(yè)項目安排上，多向合作區(qū)傾斜，優(yōu)先安排落戶合作區(qū)。最后，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃還要避免分散化，要集中有限資源做大做強一個或幾個產(chǎn)業(yè)，比如可以結(jié)合汕尾現(xiàn)有的電子產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。

萬事開頭難，邁出第一步，需要敢闖敢干的“特區(qū)精神”。相信一段創(chuàng)業(yè)期后，深汕特別合作區(qū)必定是海闊天空。

[1]許勤.在深圳市五屆人大三次會議上的講話（2012年1月8日）

[2]馬智華.接受深圳新聞網(wǎng)記者專訪時的講話（2011年10月14日）.http：//www.sznews.com

[3]《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》

[4]周軼昆.2012年宏觀經(jīng)濟形勢與深圳發(fā)展策略[J].北方經(jīng)濟，2012，（1）.

[5]汕尾發(fā)展論壇.http：//www.shanwei.gov.cn/bbs/

[6]“深汕特別合作區(qū)發(fā)展研究”課題組調(diào)查研究綱領(lǐng)

注釋：

①許勤.在深圳市五屆人大三次會議上的講話（2012年1月8日）

②馬智華.接受深圳新聞網(wǎng)記者專訪時的講話（2011年10月14日）.http：//www.sznews.com

③《深汕（尾）特別合作區(qū)基本框架方案》

周茂，男，學校（或單位）：西南財經(jīng)大學國際商學院國際貿(mào)易學（2011級碩士研究生）