簡論國有資產管理與理論研究

■孫福寧 哈爾濱軸承制造有限公司

一、國有資產管理的涵義、意義和目標

1.國有資產管理的涵義

國有資產是指國有產權，政府通過各種形式的投資及其獲得資金、接受饋贈、按照法律認定或憑借國家權力的各種類型的財產或財產權利。

（1）根據性質國有資產可分為三大類：經營性資產、行政性資產和業務性資產，我們通常所說的國有資產就是狹義的經營性資產。

（2）經營性資產指的是作為出資者國家投在企業中的資產及產生的資產及權益；行政業務性資產是由國家資助的設施和設備性資產；資源性資產指的是發展有開發價值的國有資源。

2.國有資產管理的重要意義

建立和完善國有資產管理體制，劃分各級政府管理國有資產的權限，構建國有資產管理體制，理順國有產權領域之間的關系，并加強管理國有資產。

3.管理國有資產的目標

國有資產管理的目標，可分為具體目標和總體目標。在一般情況下，國有資產管理的目標是為了維護國有產權的合法的權利和利益，維護資產的安全性，實現保值增值的資產，增加資產利用效率，服務于政府的宏觀經濟政策目標，充分發揮國有資產對社會發展和國民經濟運行的調節功能。

二、當前形勢下中國國有資產管理體制

由我國特殊的歷史國情決定了我們目前國有資產的管理體制。很長一段時間，盡管中國的國有資產管理體制通過持續改進和探索，并探索尋找符合中國特殊國情的改革措施，也獲得了一定的成績，然而我們現有的國有資產流失問題仍然十分嚴重。

三、借鑒先進的管理經驗

中國的國有企業改革沒有顯著效果，原因在于國有資產管理和企業的權利、責任和利益之間不明朗，管理團隊的綜合素質較低，缺乏健全的法律法規，這些情況對國有企業的發展產生了一定的阻力，我們可以學習先進國家的成功經驗，結合中國的國情，建立有中國特色的國有資產管理體制。對于中國國有資產目前的現狀及問題，我們應積極學習國外的先進經驗，并與本國國情相結合，立足于實際制定出相應的對策。

1.日本的管理模式。

可以把日本的國有企業分為三類，即第三部門、特殊法人、直營事業。直營事業由地方公共團體在日本企業投資建設，并直接管理的國有企業。公共機構或國家掌握其經營權和所有權。直營事業并非是一個獨立的經濟實體，在設立、投資規模及方向、業務范圍受到政府的嚴格控制。特別法人是政府投資，按照特別法設立了一個特殊的企業法人。第三部門是指由民營企業和地方公共團體和中央財政聯合投資，以股份的形式對國有企業進行經營。日本的國有企業，主要是在電信、交通、鐵路、郵政、酒類專賣、水和金融、基礎設施等領域。日本的國有企業的經營分為直接和間接營運操作兩大類。

2.美國的管理模式

美國在基礎設施、科學技術、公用事業占有的國有資產比重較大。其主要分布在電力、橋梁、機場、郵政服務、道路、鐵路、最先進的科學技術研究等領域，美國由政府全資擁有、經營國有企業的實際資產，完全可以說是政府的財產，是政府的財政基礎。美國政府的管理體制，主要是國有資產以政府對公司的控制法為基礎，在業務模式、人事管理、財務管理上采取租貨經營方式，分離所有權與經營權。調控國會，在美國國有企業對議會負責。此模式的主要內容是國有企業的產權由美國國會代表公司擁有，通過立法，以確定成立的國有企業、業務范圍、市場準入的主要問題、銷售和價格的權限等重大問題。由總統提交參議院批準任命的國有企業董事長。董事長任期是固定的，而不可以隨意罷免，議會有權不定時檢查國有企業的運作，并根據具體情況實施重大決策，包括兼并、撤銷和出售國有企業。

分析美國、日本的國有資產管理模式，我們可以找到相似的地方，得出經營權和產權分離的共同點，堅持以法律為依據，依法管理，政府部門要加強控制和監督資金的投資方向，把資金投到科學技術研究和社會公共服務領域，在激烈的市場競爭中國有企業數量減少，能夠在一定程度上克服市場失靈，提供公共物品，以滿足社會公眾的需求。

四、有針對性的采取措施解決國有資產管理問題

1.積極推進國有結構調整和經濟布局

培育和發展一批具有較強國際競爭力的大型企業。中國眼下的國有經濟布局、結構不合理還沒有得到根本解決。國有資本在小型和中型的企業比比皆是，并分散在普通競爭力的領域，此情況下中國的國有經濟一直無法提高其有效性，國有經濟發展非常困難，難以發揮國有經濟作為一個整體支持、指導和帶動整個國民經濟的作用。

2.對國有企業的激勵機制進行完善

加強企業領導者的委任制，治理企業腐敗，防止國有資產流失，制定選人用人標準，構建公眾評價體系，逐步達成各種形式的市場人才配置。在此基礎上，還積極引進社會勞動力價格，深化和完善人事、勞動就業和分配制度改革。

3.規范國有企業改制

對國有企業大力發展，建立現代企業制度，實施規范國有企業改制。《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》指出：“建立現代企業制度，是發展社會化大生產和市場經濟的必然要求，是公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是國有企業改革的方向。”中國的現代企業制度是社會主義經濟條件下，為了提高企業的法律系統為基礎，以公司企業為主要形式，產權清晰、政企分離、權力和責任明確，以管理科學為特點的企業制度。

五、結論

國有資產管理問題屬于一個全球性問題，國有資產的改革將經過一個漫長的時間才能解決的歷史遺留問題。結合中國的具體國情，并借鑒其他國家的經驗，中國的國有資產管理體制的改革會更加順利。隨著中國的社會主義市場經濟體制的發展，中國的國有資產改革必須不斷推進，與時俱進，與時代的發展規律相符合，有效提高國有資產的利用效率，實現國有資產的保值增值，促進國民經濟健康、持續、快速發展。

[1]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國有企業產權關系建立現代企業制度[J]；一重技術；2003年02期

[2]胡川；國有資產管理體制改革與國有經濟發展平臺的搭建[J]；江漢大學學報（人文科學版）；2004年01期

[3]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國有企業產權關系建立現代企業制度[J]；一重技術；2003年02期