簡論國有資產(chǎn)管理與理論研究

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一、國有資產(chǎn)管理的涵義、意義和目標

1.國有資產(chǎn)管理的涵義

國有資產(chǎn)是指國有產(chǎn)權(quán)，政府通過各種形式的投資及其獲得資金、接受饋贈、按照法律認定或憑借國家權(quán)力的各種類型的財產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)利。

（1）根據(jù)性質(zhì)國有資產(chǎn)可分為三大類：經(jīng)營性資產(chǎn)、行政性資產(chǎn)和業(yè)務(wù)性資產(chǎn)，我們通常所說的國有資產(chǎn)就是狹義的經(jīng)營性資產(chǎn)。

（2）經(jīng)營性資產(chǎn)指的是作為出資者國家投在企業(yè)中的資產(chǎn)及產(chǎn)生的資產(chǎn)及權(quán)益；行政業(yè)務(wù)性資產(chǎn)是由國家資助的設(shè)施和設(shè)備性資產(chǎn)；資源性資產(chǎn)指的是發(fā)展有開發(fā)價值的國有資源。

2.國有資產(chǎn)管理的重要意義

建立和完善國有資產(chǎn)管理體制，劃分各級政府管理國有資產(chǎn)的權(quán)限，構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體制，理順國有產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域之間的關(guān)系，并加強管理國有資產(chǎn)。

3.管理國有資產(chǎn)的目標

國有資產(chǎn)管理的目標，可分為具體目標和總體目標。在一般情況下，國有資產(chǎn)管理的目標是為了維護國有產(chǎn)權(quán)的合法的權(quán)利和利益，維護資產(chǎn)的安全性，實現(xiàn)保值增值的資產(chǎn)，增加資產(chǎn)利用效率，服務(wù)于政府的宏觀經(jīng)濟政策目標，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)對社會發(fā)展和國民經(jīng)濟運行的調(diào)節(jié)功能。

二、當前形勢下中國國有資產(chǎn)管理體制

由我國特殊的歷史國情決定了我們目前國有資產(chǎn)的管理體制。很長一段時間，盡管中國的國有資產(chǎn)管理體制通過持續(xù)改進和探索，并探索尋找符合中國特殊國情的改革措施，也獲得了一定的成績，然而我們現(xiàn)有的國有資產(chǎn)流失問題仍然十分嚴重。

三、借鑒先進的管理經(jīng)驗

中國的國有企業(yè)改革沒有顯著效果，原因在于國有資產(chǎn)管理和企業(yè)的權(quán)利、責任和利益之間不明朗，管理團隊的綜合素質(zhì)較低，缺乏健全的法律法規(guī)，這些情況對國有企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的阻力，我們可以學習先進國家的成功經(jīng)驗，結(jié)合中國的國情，建立有中國特色的國有資產(chǎn)管理體制。對于中國國有資產(chǎn)目前的現(xiàn)狀及問題，我們應(yīng)積極學習國外的先進經(jīng)驗，并與本國國情相結(jié)合，立足于實際制定出相應(yīng)的對策。

1.日本的管理模式。

可以把日本的國有企業(yè)分為三類，即第三部門、特殊法人、直營事業(yè)。直營事業(yè)由地方公共團體在日本企業(yè)投資建設(shè)，并直接管理的國有企業(yè)。公共機構(gòu)或國家掌握其經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)。直營事業(yè)并非是一個獨立的經(jīng)濟實體，在設(shè)立、投資規(guī)模及方向、業(yè)務(wù)范圍受到政府的嚴格控制。特別法人是政府投資，按照特別法設(shè)立了一個特殊的企業(yè)法人。第三部門是指由民營企業(yè)和地方公共團體和中央財政聯(lián)合投資，以股份的形式對國有企業(yè)進行經(jīng)營。日本的國有企業(yè)，主要是在電信、交通、鐵路、郵政、酒類專賣、水和金融、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。日本的國有企業(yè)的經(jīng)營分為直接和間接營運操作兩大類。

2.美國的管理模式

美國在基礎(chǔ)設(shè)施、科學技術(shù)、公用事業(yè)占有的國有資產(chǎn)比重較大。其主要分布在電力、橋梁、機場、郵政服務(wù)、道路、鐵路、最先進的科學技術(shù)研究等領(lǐng)域，美國由政府全資擁有、經(jīng)營國有企業(yè)的實際資產(chǎn)，完全可以說是政府的財產(chǎn)，是政府的財政基礎(chǔ)。美國政府的管理體制，主要是國有資產(chǎn)以政府對公司的控制法為基礎(chǔ)，在業(yè)務(wù)模式、人事管理、財務(wù)管理上采取租貨經(jīng)營方式，分離所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)。調(diào)控國會，在美國國有企業(yè)對議會負責。此模式的主要內(nèi)容是國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)由美國國會代表公司擁有，通過立法，以確定成立的國有企業(yè)、業(yè)務(wù)范圍、市場準入的主要問題、銷售和價格的權(quán)限等重大問題。由總統(tǒng)提交參議院批準任命的國有企業(yè)董事長。董事長任期是固定的，而不可以隨意罷免，議會有權(quán)不定時檢查國有企業(yè)的運作，并根據(jù)具體情況實施重大決策，包括兼并、撤銷和出售國有企業(yè)。

分析美國、日本的國有資產(chǎn)管理模式，我們可以找到相似的地方，得出經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)分離的共同點，堅持以法律為依據(jù)，依法管理，政府部門要加強控制和監(jiān)督資金的投資方向，把資金投到科學技術(shù)研究和社會公共服務(wù)領(lǐng)域，在激烈的市場競爭中國有企業(yè)數(shù)量減少，能夠在一定程度上克服市場失靈，提供公共物品，以滿足社會公眾的需求。

四、有針對性的采取措施解決國有資產(chǎn)管理問題

1.積極推進國有結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟布局

培育和發(fā)展一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)。中國眼下的國有經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)不合理還沒有得到根本解決。國有資本在小型和中型的企業(yè)比比皆是，并分散在普通競爭力的領(lǐng)域，此情況下中國的國有經(jīng)濟一直無法提高其有效性，國有經(jīng)濟發(fā)展非常困難，難以發(fā)揮國有經(jīng)濟作為一個整體支持、指導(dǎo)和帶動整個國民經(jīng)濟的作用。

2.對國有企業(yè)的激勵機制進行完善

加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的委任制，治理企業(yè)腐敗，防止國有資產(chǎn)流失，制定選人用人標準，構(gòu)建公眾評價體系，逐步達成各種形式的市場人才配置。在此基礎(chǔ)上，還積極引進社會勞動力價格，深化和完善人事、勞動就業(yè)和分配制度改革。

3.規(guī)范國有企業(yè)改制

對國有企業(yè)大力發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施規(guī)范國有企業(yè)改制。《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，是公有制與市場經(jīng)濟相結(jié)合的有效途徑，是國有企業(yè)改革的方向。”中國的現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義經(jīng)濟條件下，為了提高企業(yè)的法律系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以公司企業(yè)為主要形式，產(chǎn)權(quán)清晰、政企分離、權(quán)力和責任明確，以管理科學為特點的企業(yè)制度。

五、結(jié)論

國有資產(chǎn)管理問題屬于一個全球性問題，國有資產(chǎn)的改革將經(jīng)過一個漫長的時間才能解決的歷史遺留問題。結(jié)合中國的具體國情，并借鑒其他國家的經(jīng)驗，中國的國有資產(chǎn)管理體制的改革會更加順利。隨著中國的社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，中國的國有資產(chǎn)改革必須不斷推進，與時俱進，與時代的發(fā)展規(guī)律相符合，有效提高國有資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。

[1]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立現(xiàn)代企業(yè)制度[J]；一重技術(shù)；2003年02期

[2]胡川；國有資產(chǎn)管理體制改革與國有經(jīng)濟發(fā)展平臺的搭建[J]；江漢大學學報（人文科學版）；2004年01期

[3]殷文兵，代玉玲，司忠泉；理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系建立現(xiàn)代企業(yè)制度[J]；一重技術(shù)；2003年02期