淺析中國社會企業的發展路徑選擇

■趙明潔 西南財經大學保險學院

淺析中國社會企業的發展路徑選擇

■趙明潔 西南財經大學保險學院

隨著我國政府逐漸轉型為以服務為導向的政府，大量公共服務將由民間提供，第三部門的作用日益加強。而社會企業無疑是一個新穎而重要的組織形式，中國社會企業的發展路徑面臨著怎樣的選擇，本文將給予分析與建議。

社會企業 非營利組織 第三部門

一、社會企業的中國化

2004年，“社會企業”傳入中國，隨之相關研究與實踐層出不窮。然而，相較英美良好的發展狀況以及孟加拉成功的“國民—達能”案例（2009），“社會企業”對中國來說仍是一個新鮮詞，不僅從理論上沒有明確的定義，從實踐上大多嘗試也都“胎死腹中”。

社會企業兼具社會性與企業性。英國政府對其定義為“一個社會企業是一個商業組織，它的主要目標是社會目標，而它的利潤應主要用于對社會目標的支持性投資或直接投資到社區當中，而不是為了股東和所有人的利益最大化而進行投資。”官應廉（2008）認為社會企業是使用商業模式和機制解決社會問題，介于公司和傳統非營利組織之間。社會使命、目的是社會企業的關鍵因素，但在中國它到底是偏公司還是偏非營利組織，爭議頗深。

一部分人認為應當把社會企業作為公司看待，社會企業必須通過生產或是服務賺錢，并拿出大部分錢用于再投資，以維持社會企業商業上的可持續性。而另一部分人認為社會企業作為第三部門，更偏重于非營利組織。如果組織善于采用商業模式，并能整合一切資源，包括政府資助、捐贈或是自身的商業運作發展下去，就可以視為社會企業。

筆者認為，這兩種定義都是描述的社會企業，但卻是不同的發展階段。第二種看法中的“社會企業”可能存在與非營利組織（NPO）轉型初期，此時的資金來源還包括政府資助和社會捐贈，但為了可持續發展以及解決資金缺口因而利用現有資源進行商業運作，從而補充社會公益活動的資金缺口，維持組織運營。而第一種看法中的“社會企業”可能是為達到一定社會目標而設立的公司，例如解決就業問題等。這種“社會企業”還可能存在于NPO轉型后的穩定發展期，此時其資金來源全靠商業運作，資金流穩定，可持續發展。

中國的社會企業尚處于萌芽階段，社會企業的出現更多的是探究意義上的實踐，而非必然。因此，“社會企業”對于中國來說，應該是一個連續的發展過程，也許很多嘗試都不是嚴格意義上的“社會企業”，例如有的公司拿出年利潤的20%做慈善，這更多的是企業社會責任的體現，然而，在不斷摸索中更替中我們才能找到最“中國化”的社會企業定義。

二、社會企業的發展路徑選擇

1.自主創業還是順勢發展

在探討社會企業的出現方式時，存在兩種情況：一是私人自主創業。在國家稅收優惠等政策扶持下，創建社會企業，運營可持續發展的生態模式。但是，在中國的社會觀念中，“公益可以盈利”的觀念并沒有被普遍接受，因此，大多創業者對“社會企業”呈觀望狀態。同時，由于大多的利潤被拿來再投資、做公益，因此投資者的回收期不短，積極性不高。二是已有的組織轉型，或是企業下設子公司運營“社會企業項目”。這種情況下，社會企業的社會性或企業性會有很好的經驗借鑒，但相應的很難在兩種性質中做好平衡。例如一家普通企業開始做社會企業項目，在領域新、專業人才少、配合度有限的情況下很容易背離了原有的社會目標，而發展成又一個普通商業項目。而一個專門的NPO轉型為社會企業，由于中國人普遍反感在非營利活動中談商業、談錢，這在轉型初期無疑會面臨巨大困難，首先獲得投資很難，就算有投資但公眾的質疑是難免的、隨之公信力會下降。同時，獲得的資金是否能支撐到良性循環，也是一個巨大的問題。綠色心之光（北京）是通過一個家政服務有限公司和一個電子商務公司的運作來支持農民工子女學校、全國農民女工和城市下崗女工的免費職業培訓、就業等愛心公益事業。在投入捐款和籌款以及個人啟動資金的共350萬元，運作了將近三年后，基本做到盈虧平衡，但企業還遠沒有到良性循環。

2.政府引導還是市場自發

對中國來說，社會企業的興起，無疑是第三部門改革的重要推力。這就面臨一個問題：社會企業的發展模式靈活、形式多樣，是由政府鼓勵并引導社會企業的創立，即自上而下影響發展還是民間自發創辦，自下而上滲透改革。如果由政府引導，社會企業的發展會比較規范、一定的門檻會減少失敗的案例，但政府勢必直接或間接成為主要投資人，這樣做成本較高，牽扯人力物力較多，要慎重考慮。而如果任由民間社會企業自然發展，靈活性會較高、商業模式的創新會帶來驚喜。可是，“掛羊頭賣狗肉”的情況也是難以避免的，我們無法保證市場的規范性，難免會有不法企業濫竽充數，造成惡劣影響，阻礙“社會企業”中國發展之路。而且，目前缺乏社會企業家的領軍人物，“社會企業”在中國的認知度較低，缺乏領軍人物和理念的激勵，“社會企業”的發展較難推進。

三、關于社會企業發展路徑的建議

對于社會企業的發展路徑選擇，筆者認為，中國目前處于社會企業發展的萌芽階段，政府的適當引導，是有效、有益的。可以考慮私人企業、公共服務領域、慈善機構三方結合的可行性。設定試點，融合私人企業的資金支持、公共服務的號召力、慈善機構的公益力，采用招標與專家建議的形式選取三方組織，對社會企業進行初探性實踐。在探索與修正性的發展中，形成一個成功“社會企業”的品牌，由此擴大“社會企業”的影響力，同時推進我國對“社會企業”的理論研究。之后，政府逐漸退出，主要推出合理的扶持政策與監管政策，鼓勵民間社會企業自主發展。

[1]楊鳳祿，孫欽欽.非營利組織的商業化探討[J].山東大學學報，2007，（5）

[2]劉志蒙.中國慈善困境中的社會企業研究—以愛德面包坊為例[D].南京：南京理工大學，2012：19—23