中國—東盟零關稅效應分析

■林埜垚 古穎艷 貴州財經大學

引言：2010年1月1日，經過十年的努力，涵蓋11個國家、19億人口、1400萬平方公里土地的中國—東盟自由貿易區正式建成。中國—東盟攜手邁進了零關稅時代。中國—東盟自貿區既是我國對外商談的第一個自貿區，也是東盟作為整體對外商談的第一關自貿區。中國—東盟自貿區的建立，中國和東盟各國攜手邁進了“零關稅時代”，中國與東盟各成員國間的經濟合作掀開嶄新一頁。零關稅時代的到來，推動了中國和東盟貿易的快速增長，這也無疑為與中國東盟地緣接近、經濟關系密切的省區提供了難得的發展機遇。

一、中國—東盟關稅政策的演變

2003年7月1日，實施WTO最惠國關稅稅率，覆蓋全部CEPT條目，中國與東盟關稅政策開始改變。

2003年10月1日，中國與泰國果蔬關稅降至為零。

2004年，根據早期收獲計劃，中國與東盟九國（菲律賓除外）農產品關稅開始下調產品覆蓋有570多種品種。

2005年7月20日，《中國-東盟全面經濟合作框架協議貨物貿易協議》正式公布，中國-東盟自貿區貨物貿易降稅全面開始。中國和東盟六國（除柬埔寨、老撾、菲律賓、越南）開始相互實施中國-東盟自由貿易區協定稅率。

2006年，中國東盟農產品關稅降至為0。

2010年1月1日，中國對東盟10國91.5%以上產品實行零關稅，對東盟平均關稅從9.8%降到0.1%；同時，東盟6個老成員國對90%以上的中國產品實行零關稅，對中國平均關稅從12.8%降為0.6%，東盟4個新成員國將在2015年實現這一目標。

二、中國—東盟零關稅的效應分析

1.中國—東盟零關稅的短期效應

中國—東盟零關稅時代的到來，在短期內所能產生的最直接和最大的效應體現在經濟方面，尤其是中國和東盟雙邊貿易額的增長。由于零關稅實施，使得國內眾多產品的廠商向東盟國家外銷產品和進口所需產品。雙邊的貿易額快速增長。據海關統計，2010年，1月至11月，我國與東盟雙邊貿易總值達2630.1億美元，增長40.6%。其中，我對東盟出口1244.5億美元，增長33.6%；自東盟進口1385.6億美元，增長47.5%；對東盟貿易逆差141.1億美元，增加17倍。

2.中國—東盟零關稅的長期“火焰效應”

(1)零關稅受益區域范圍的擴張——從廣西、云南延伸到西南地區，進而擴展全國

中國的云南省和廣西省分別與東盟的緬甸、老撾、越南接壤，邊境貿易盛行。因此，中國——東盟零關稅效應最先到達云南省和廣西省，兩省和東盟國家的貿易總值大幅度增加。中國和東盟自由貿易區啟動，零關稅實施起，云南和廣西的貿易總量增長迅速，并且與東盟相比有很大的順差。據統計，2010年，云南省與東盟貿易差額由1月到10月份貿易差額為105469萬美元，廣西省與東盟貿易差額1月份到10月份為154298萬美元。這無疑反映出中國—東盟零關稅給廣西和云南帶來了巨大的貿易額，推動了經濟增長。而中國—東盟零關稅長期的施行，不僅僅會使與東盟國家接壤的廣西、云南兩省受利，也會帶動與東盟毗鄰的西南地區的發展，并且這種地域的效應會擴大，最終擴展到全國，推動中國經濟的騰飛。

(2)零關稅影響的多角度輻射

①消費者——企業——政府

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零關稅的實施，東盟眾多產品涌入中國市場，市場產品豐富，并且由于零關稅的影響，使得產品的附加的成本降低，產品的價格與過去相比降低很多。中國東盟零關稅受益最大、最直接的是消費者。零關稅時代的到來，企業間的發展機遇增多。企業生產的成本的降低，推動了企業的規模生產，并且能夠推動地區間的相互投資，尤其是在外來的企業的壓力下，讓“同產”企業更具競爭力。零關稅可以說在短期內減少了政府的財政收入，然而，零關稅給中國政府帶來的政治效應是長遠的，并且這種政治效應在未來將會轉化為更多的經濟效益。

②農產品——二三產業

中國—東盟零關稅推動了中國和東盟國家的農產品產業的發展。譬如，零關稅以來，東盟國家熱帶水果的熱銷，熱帶水果涌入中國市場，同時也為中國的各種水果開辟了更大的市場。不僅如此，零關稅的效應也會隨之輻射到旅游業。中國和東盟都有著豐富的旅游資源，再經過一段時間的努力，中國和東盟之間就極有可能實現旅游免簽證，這樣就會使得雙方旅游更為便利，給旅游業帶來了巨大的發展動力。

③經濟——政治——文化

一是，有利于促進經濟增長

首先，中國—東盟零關稅最直接的效應就是雙邊貿易額的增長，尤其是由于中國和東盟有在產品上有很強的互補性，隨著零關稅時代的到來，中國和東盟貿易互補性的發展潛力將愈發凸顯，這種互補性貿易極大的豐富了雙邊的國內市場，這將使雙方合作向更新更廣的領域邁進。

東盟成員大多是發展中國家，正處在加快基礎建設和經濟發展的起步階段，各方面消費需求迅速增長，中國企業到這些國家投資面臨歷史性機遇。尤其是金融危機后，各國的經濟形勢開始好轉，中國企業“走出去”的意愿愈加強烈。雙方貿易的強烈性，不僅促進雙方貿易的增長，還有利于推動國際合作新空間的開拓。

其次，在零關稅下，中國和東盟各國之間的產品、原料價格大大降低，這就吸引了雙方直接的投資商。并且中國—東盟的市場巨大，政治社會穩定，經濟高速穩定增長，在這種良好的國內環境中，零關稅推動了中國與東盟國家間的互相投資，同時中國和東盟國家間的經濟的繁榮景象，提高了外商對中國和東盟各國的投資的吸引力。而且，中國的投資環境大部分比東盟國家好，這就使中國投資處于更加有優勢的地位。

二是，有利于加強政治交往，提升戰略地位

地區間的經濟和政治交流是密不可分的。中國和東盟間的政治關系，為經濟交流提供了保障。而經濟交流的加深，反過來又推動了地區間政治交往。一方面，中國—東盟零關稅的實施，經濟效應的發揮，推動了我國和東盟國家的政治交往，增進了區域間各族人民的相互了解，為東盟與我國所存在的歷史性問題提供便利的解決途徑，以實現和平發展；另一方面，中國—東盟零關稅施行下，推動廣泛領域內的合作深化，提高了中國的經濟影響力，這種經濟效應將大大改善中國在亞太經濟合作中的戰略地位，并提高中國在國際上的政治影響力。

三是，有利于實現文化大融合

西南地區與東南亞各國的經貿交往可以追溯到公元前2世紀中國西南絲路開辟時期。長期以來，兩地人員往來密切，他們在生活習慣、文化傳統等方面有著廣泛的共同點，可謂“文化相通”。這為中國與東盟的文化大融合奠定了基礎。而中國—東盟零關稅的實施，在經濟交流、政治交流的推動下，促進了各國更加深入的了解對方的語言、生活習慣、文化傳統。此時作為“催化劑”的零關稅政策對中國—東盟國家文化大融合有著重大意義。

(3)影響力由弱到強，并實現影響力的可持續

零關稅從多角度進行輻射，這從另一個角度反應了零關稅所產生的影響力從小到大，從弱到強。因為無論是從所涉及的區域范圍的擴張，產業影響的多樣化或是從所涉及的各種層面來說，這都說明了零關稅所帶來的影響力將在未來的時間里逐步增強。在未來的時間內，經過中國和東盟國家政府和人民的努力，中國—東盟零關稅的實施會給中國和東盟國家帶來長久的利益，并且這種利益會得到最大程度的發揮，以實現持續的發展。

三、中國東盟合作展望

當前，國際金融危機剛剛過去，世界正處于后危機時代，中國與東盟國家更加迫切地需要加強本區域內各領域合作，共同促進本地區經濟金融穩定健康發展。中國與東盟零關稅的效應的發揮在此時更加發揮了重要的作用。未來中國與東盟的自貿區建設還將更加深入，將步入新的發展階段。

1.經貿合作潛力不斷提升

中國—東盟自由貿易區建成后，將極大促進成員國之間的貿易和投資，增加就業人口，帶動各成員國的經濟發展，增強中國和東盟的經濟實力和國際地位。未來雙邊貨物貿易仍有繼續回升的空間，在服務貿易和投資領域的合作將進一步加深，雙方經貿關系會有巨大的發展潛力。

就貨物貿易領域而言，中國東盟零關稅對雙邊貿易的擴大效應會持續顯現，伴隨著非關稅壁壘的逐步消除，將對中國和東盟貿易的增長有促進作用，未來雙邊貿易具有進一步增長的空間與潛力；就服務貿易領域來看，中國與東盟服務貿易自由化的正效應在不斷凸顯，既能夠產生貿易創造效應，亦可以創造外溢效應；就投資與經濟技術合作領域，從長期來看，中國—東盟自貿區的正式建成，零關稅時代的到來，將給中國和東盟帶來一個更加廣闊的、便利的區域市場，中國東盟相互投資和經濟合作將具有更大的發展潛力。

2.合作領域不斷拓展，合作水平不斷提升

隨著中國—東盟自貿區的正式建成，中國與東盟經貿合作的不斷深入，中國與東盟之間的合作也將向全面合作的方向發展，合作層次增多，合作關系更加緊密，合作的領域不斷拓展，合作水平不斷深入。譬如，隨著自貿區的推進，中國和東盟在跨境人民幣結算、金融監管、金融市場準入等金融領域的合作水平還將不斷提升，等等。在合作層次和領域上的擴展，既促進中國與東盟的開放與合作，亦有利于東盟經濟一體化和各國的經濟增長。

與此同時，中國—東盟自貿區的全面建成，中國與東盟各國的雙邊合作、中國各省市與東盟各國的深入合作將揭開新的一頁。西南地區的廣西、云南、重慶、貴州、四川，東南地區的廣東、福建、海南等都將根據自身發展的特點，與東盟開展不同形式、不同層次的合作。中國各地區與東盟各國的多層次合作，有利于挖掘對東盟的合作潛力，形成更多的共同利益，使雙方的經貿聯系更加緊密，推動中國與東盟的雙邊關系的發展。

3.次區域開發合作蓬勃發展，將成為推動西南省區發展的新亮點

在我國與東盟國家的經貿往來方面，與全國其他省區相比，我國西南地區與東盟更為深厚的經濟文化聯系基礎和獨到的區位優勢給西南地區帶來了歷史性的發展機遇。對廣西、云南來說，次區域合作是促進自身經濟發展的良好契機。廣西、云南等省與部分東盟國家毗鄰，一直保持密切的經貿和文化聯系，在中國—東盟自由貿易區擁有明顯的區位優勢。這些省份未來將利用自身的優勢，從戰略上把握中國—東盟自貿區和零關稅所帶來的歷史性機遇，利用與東盟的地緣優勢，努力將自身塑造成自由貿易區物流、商務、投資中心，帶動西南地區特色經濟的發展。西南地區與東盟有著深厚的經濟文化聯系基礎和獨到的區位優勢，次區域開發合作給它們帶來了歷史性發展機遇。

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