歐盟對華反傾銷案件的探討————以歐盟對華光伏反傾銷案為例進行分析

■董善江 濰坊科技學院

歐盟對華反傾銷案件的探討
————以歐盟對華光伏反傾銷案為例進行分析

■董善江 濰坊科技學院

2012年7月24日，歐洲光伏制造商向歐盟提起對華“反傾銷”調查申請。由于歐盟市場的重要性，中國光伏企業感受到了前所未有的危機,并進行了積極應對。本文中，我們具體分析了這個案例，探討歐盟發起反傾銷的根源，以及我們從此案例中所得到的啟示。

光伏 反傾銷 公共利益 貿易爭端

一、案情簡介

2012年7月，一些歐盟企業向歐盟委員會正式提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查，涉案金額超過200億美元，是迄今為止歐盟對華發起的最大規模貿易訴訟。歐盟委員會27日宣布中歐已就光伏貿易爭端達成“友好”解決方案。

二、歐盟的依據

歐盟在第384/96號法令《反傾銷條例》21條規定：對國內產業、用戶和消費者的利益作為一個整體進行評價的基礎上，“關于是否應歐共體利益要求進行干預的裁定，應當建立在對所有的不同利益，包括國內產業的、用戶的和消費者的利益作為一個整體評價的基礎上。只有當所有當事人根據第2條都有機會發表意見，才能根據本條作出裁決。”根據歐盟的反傾銷法律規定，征收反傾銷稅的一個必要條件是符合歐盟公共利益的需要，如果不符合歐盟公共利益，就不得實施反傾銷措施。但從歐盟調查機關的公共利益審查實踐以及發展變化中可以看出，歐盟調查機關在公共利益審查時仍然明顯側重申訴產業的利益或者給申訴產業帶來的有利影響，并在消除傾銷帶來的貿易扭曲和恢復有效競爭的需要上予以“特別的考慮”，不會因為其他利益的考量而輕易終止反傾銷措施的實施。

三、案例啟示

1.如果企業在遭遇反傾銷訴訟時，不能采取不應訴的躲避態度。否則，首先，最直接的后果就是國外調查機關將采用對我方最不利的資料進行“缺席判決”，對來自我國的被調查產品征收懲罰性的高額反傾銷稅，使我國產品失去市場；其次，不應訴又可能導致連鎖反應，其它國家為防止貿易轉移，紛紛對同一產品進行反傾銷，使我國的出口產品市場日益萎縮，最終被迫退出整個國際市場；再次，不應訴將助長國外的貿易保護主義傾向，導致對我國濫用反傾銷。在本案件中，我們可以我們的相關企業在面對反傾銷時已經開始積極應對了，在歐盟反傾銷立案調查進入45天倒計時之際，我國政府、行業、企業應“三位一體”積極應對，制定反制措施。有業內人士指出，此次商務部急召行業巨頭商議對策，可見其對解決這一問題的重視程度，有望推動反制措施或政府間對話等形式，避免歐盟對我國光伏產品的反傾銷立案調查。

2.面對反傾銷調查，必要時請政府出面協調。2012年9月12日至13日，商務部國際貿易談判副代表崇泉率中國政府代表團訪問德國。在德期間，崇泉分別與德經濟部對外經濟政策司總司長布勞納、總理府對外經濟司總司長霍斯特曼、外交部經濟司總司長埃爾布林舉行會談，就歐盟對我光伏產品反傾銷立案調查一事交換意見，闡述中方立場，中方堅決反對歐方征稅措施，希望歐方進一步拿出誠意，展現靈活性，通過磋商找到雙方都能接受的解決方案。同時，中國政府啟動對歐盟葡萄酒反傾銷和反補貼調查程序。鑒于對華光伏反傾銷案有可能引發中歐之間巨大的貿易摩擦，歐盟被迫做出一定的讓步。

3.讓對方清楚，反傾銷也會損害對方自身的利益。對中國光伏產品征收反傾銷稅，顯然損害了歐盟《反傾銷條例》中標榜的“公共利益”：

第一，歐盟自身的太陽能產業將受到打擊。即使歐洲少數光伏電池制造商會從對中國光伏電池產品征收反傾銷關稅中受益，但中國制造太陽能電池板所需的原材料、技術及設備的供應商多數來自歐盟，對中國光伏產品征收反傾銷稅會損害他們的利益。數據顯示，2011年中國僅從德國就進口價值3.6億美元的銀漿，進口多晶硅更是高達7.64億美元。中國累計從德國和瑞士等歐洲國家采購約108億元的生產設備。歐盟對我國光伏產品進行反傾銷，必將會傷及產業鏈內的大多數歐洲企業，并為此付出高昂代價。

第二，歐盟的能源安全和能源戰略會因此受到損害。眾所周知，歐盟所需能源約一半靠進口，能源一直是制約歐盟經濟發展的“軟肋”，尤其是天然氣方面長期受到俄羅斯制約。太陽能作為一種綠色新能源，對歐盟能源戰略具有重要意義，若少了中國質優價廉的太陽能產品，歐盟推進其能源戰略將蒙上陰影。

第三，將損害歐洲太陽能用戶的利益。歐盟對華反傾銷，將中國優質低價的光伏產品擋在門外，將大大提高歐洲數量龐大的太陽能消費者的成本，殃及普通民眾的切身利益。

4.用反傾銷應對反傾銷。中國政府啟動對歐盟葡萄酒的反傾銷和反補貼調查，引發了歐盟相關國家的擔憂，紛紛要求通過對話解決貿易爭端，避免貿易摩擦。

四、小結

通過本次案例，我們可以看到，面對反傾銷調查，越來越多的國內企業積極應訴，自我保護意識不斷提高的同時，我國出口企業在海外面臨的反傾銷訴訟也出現了一些新的變化趨勢。反傾銷調查并不是單向的，作為WTO的成員國，我國同樣能夠利用其來防范他國商品在我國市場的惡意傾銷，以維護國內市場的正常秩序。

[1]姚冬琴.制裁中國將摧毀整個歐盟光伏市場.中國經濟周刊,2013.6

[2]舟丹.歐盟對華反傾銷貿易戰的影響.中外能源,2013.8

[3]高宏玲.五大政策應對歐盟光伏反傾銷.中國經濟和信息化,2012.9

[4]黃華.歐盟反傾銷法公共利益條款研究.西南政法大學學報,2011.3

[5]劉愛東.“三體聯動”應對反傾銷成效影響因素實體研究.國際貿易問題,2010.2

個人簡介：董善江(1983.3-),男,山東壽光同,本科,助教,國際貿易