關(guān)于城市化進(jìn)程發(fā)展的幾點(diǎn)建議

張 喆

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)資源與環(huán)境管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

城市化是社會發(fā)展中系統(tǒng)而漫長的過程，它不僅僅是單純地進(jìn)行城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，也不單純是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間分布結(jié)構(gòu)的改變，而是以將傳統(tǒng)的生活、勞動(dòng)方式逐漸向現(xiàn)代化生活、勞動(dòng)方式作為核心內(nèi)容的綜合性目標(biāo)。在我國城市化進(jìn)程發(fā)展中，仍然面臨著很多的問題，本文就城市化發(fā)展提出了幾點(diǎn)建議。

一、城市化進(jìn)程需要把握好推進(jìn)次序

現(xiàn)代城市的發(fā)展，有著一定的推進(jìn)次序。總的來說，城市化進(jìn)程需要遵循三個(gè)基本步驟，首先是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，然后實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化，最終才是實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)，這是因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程是一個(gè)長時(shí)間的過程，城市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的社會產(chǎn)物，在三個(gè)不同的時(shí)期被賦予了不同的任務(wù)。

在農(nóng)村城鎮(zhèn)化時(shí)期，城市化建設(shè)需要注重工業(yè)化的發(fā)展，逐漸從傳統(tǒng)的手工作坊轉(zhuǎn)變向機(jī)械化生產(chǎn)，最終實(shí)現(xiàn)電氣化工業(yè)建設(shè)。而當(dāng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定水平，在自然環(huán)境、市場規(guī)模以及交通建設(shè)等方面都取得了良好成績后，就需要開始實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化。通常來說，城鎮(zhèn)城市化需要經(jīng)歷這幾個(gè)過程：（1）不斷地提高工業(yè)化水平。（2）構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境，硬環(huán)境和軟環(huán)境相結(jié)合，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)工人逐漸從農(nóng)村地區(qū)集中到城市。（3）持續(xù)性完善城市發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，和城市功能相配套。在發(fā)展條件較為良好的地方，在實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)城市化建設(shè)之后，需要向著更高的目標(biāo)城市現(xiàn)代化前進(jìn)，這也是目前我國城市化進(jìn)程建設(shè)的終究目標(biāo)。在這一時(shí)期，城市功能需要更高水平、更加全面的發(fā)展，需要在城市中構(gòu)建完整性、立體化的交通、信息網(wǎng)絡(luò)，需要具有較強(qiáng)的金融功能和齊備的貿(mào)易水平，保證城市能夠成為一個(gè)市場中心、信息中心、服務(wù)中心以及管理中心，能夠變成物流、資金流、信息流以及人流的重要集散區(qū)域，甚至成為國家、國際的核心城市。

我國的城市化發(fā)展進(jìn)程具有較為明顯的三步走“并行推進(jìn)”特點(diǎn)，是一個(gè)跨越式的發(fā)展模式。在過去的幾十年中，社會關(guān)注的熱點(diǎn)在于城市的現(xiàn)代化建設(shè)，其次才是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)城市化，再次是農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)。因?yàn)楫?dāng)前我國的農(nóng)村地區(qū)資金不夠，而且農(nóng)民群體的收入普遍較低，和城市現(xiàn)代化建設(shè)、城鎮(zhèn)城市化建設(shè)的巨大改變相比較，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)力度明顯較低，也帶來了很多方面的矛盾，比如社會的三農(nóng)問題愈發(fā)嚴(yán)重，社會的二元結(jié)構(gòu)也存在有很大的不平衡，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸擴(kuò)大等，因此我國政府應(yīng)該較好地把握城市化進(jìn)程的推進(jìn)次序，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)共同的發(fā)展進(jìn)步。

二、堅(jiān)持實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略

“三集中”戰(zhàn)略指的是：人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中。這是我國城市化建設(shè)過程中所必須堅(jiān)持的戰(zhàn)略方針。

首先，在當(dāng)前，我國城市化建設(shè)的重難點(diǎn)都集中在農(nóng)村地區(qū)，我國的農(nóng)業(yè)水平由于受到多方面的影響，還相當(dāng)?shù)穆浜螅匀槐３诌^去的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)耕作格局，農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀嚴(yán)重地制約著城市化建設(shè)進(jìn)程。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，才能夠更有效地進(jìn)行農(nóng)民身份轉(zhuǎn)型，促使農(nóng)民更好地融入到城市人口中去，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會奠定良好的社會基礎(chǔ)。第二，實(shí)現(xiàn)工業(yè)向園區(qū)的集中，能夠有效地幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，快速地提升工業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)水平，能夠在相互影響相互支持的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)文明生產(chǎn)，更好的保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。第三，土地向規(guī)模經(jīng)營集中能夠在很大程度上幫助農(nóng)業(yè)展開技術(shù)轉(zhuǎn)型，能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織方面的完善轉(zhuǎn)型，能夠明顯地提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率以及土地產(chǎn)出率，緊密地結(jié)合市場需求來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)成是有機(jī)的整體，來進(jìn)行科學(xué)合理的分工，提升農(nóng)業(yè)的市場競爭能力，慢慢的提升規(guī)模效應(yīng)。

三、深入探索農(nóng)村制度建設(shè)

上文說到了我國城市化進(jìn)程發(fā)展的重點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)都集中在農(nóng)村地區(qū)。這其中涉及到了農(nóng)村制度建設(shè)的問題，城市化進(jìn)程必然會對農(nóng)村底層人民的生活造成很大的影響，城市化并不僅僅是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，或者是單純的戶籍改革，而是推行一種新型的社會模式，將過去的生產(chǎn)、生活進(jìn)行大幅度改革，需要經(jīng)過充分地調(diào)查和探索。

傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)，主要是根據(jù)血緣關(guān)系、宗族關(guān)系為中心來進(jìn)行發(fā)展，和國家政權(quán)結(jié)構(gòu)有著一定的區(qū)別。在新中國成立之后，國家政府對于傳統(tǒng)的農(nóng)村結(jié)構(gòu)展開了全面的改革，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個(gè)方面進(jìn)行管理和控制，但是在很長一段時(shí)期內(nèi)，我國農(nóng)村的城市化進(jìn)程處于一種扭曲的狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展的根本在于構(gòu)建先進(jìn)的制度體系，尤其是市場經(jīng)濟(jì)制度，通過制度才能夠在實(shí)質(zhì)上引導(dǎo)民間的力量，來自發(fā)的走上城市化道路，不然全憑政府行政是遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的目的。政府在制定相關(guān)政策的時(shí)候，應(yīng)該盡量的多給予，少獲取，為農(nóng)村的城市化改造創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，探索出合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)一制度體系，包括了戶籍制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、社會保障制度等，只有為農(nóng)民的生活提供更為優(yōu)越的條件，才能夠促進(jìn)農(nóng)村的城市化發(fā)展進(jìn)程。

四、總結(jié)

城市化發(fā)展進(jìn)程是一個(gè)非常龐大的課題，結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，并不是三言兩語就能夠說清的。我國有關(guān)于城市化的理論研究和實(shí)踐研究方興未艾，城市化進(jìn)程是國家發(fā)展的必然趨勢，但是其中存在的問題也不容忽視。本文就該課題提出了三點(diǎn)建議，城市化進(jìn)程需要把握好推進(jìn)次序，堅(jiān)持實(shí)施“三集中”戰(zhàn)略，深入探索農(nóng)村制度建設(shè)，希望能夠?yàn)槲覈鞘谢l(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

[1]吳菁.失地農(nóng)民在城市化過程中的社區(qū)融入研究[J].經(jīng)營管理者，2011（15）.

[2]周一星，曹廣忠.改革開放20年來的中國城市化進(jìn)程[J].城市規(guī)劃，1999（12）.

[3]白永秀，趙勇.中國城市化發(fā)展模式轉(zhuǎn)型——由“被動(dòng)城市化”到“主動(dòng)城市化”[J].領(lǐng)導(dǎo)之友，2011（09）.