陜西省高新產業集群化發展現狀分析

楊 雪

（西安財經學院，陜西 西安 710100）

一、引言

產業集群化發展是近幾十年來具有世界性的經濟現象，是全球性的經濟發展潮流和各國提升綜合國力和競爭力而爭相借鑒的經濟載體，尤其是高新技術產業集群化的發展。經驗表明，產業集群的形成和發展往往與一個國家的經濟發展有著密切的聯系，培育產業集群是促進經濟發展的戰略措施，同時又是工業化發展到一定階段的必然產物。我們以陜西省高新產業為例，對高新產業的集群化發展現狀進行分析，對集群化發展中存在的問題提出政策建議。

二、產業集群與高新區發展

早在20世紀30年代，熊彼特就發現了產業集群發展的現象，并提出了產業集群理論。波特教授進一步論述了產業集群的思想，指出產業集群是在以某一個主導產業為核心的特定領域中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。

科技創新是高新區發展的動力，而產業的集群能夠促進創新。高新區建設的目的是在高技術產業集聚和科技資源的有效配置的條件下，促進高技術產業的創新和發展，最終提高區域創新能力，從而形成區域競爭優勢。

三、陜西省高新產業的集群化發展

（一）陜西省高新產業集群化發展的特點

高新技術企業是構成高新產業的基本單位，陜西省高新企業大部分是由專利技術或者非專利技術孵化而來，企業規模往往比較小。目前已擁有102500平方米的孵化基地，孵化中小型科技企業及留學人員企業共380家，畢業企業105家，轉化科技成果近500項。這些企業絕大部分在國內處于先進地位，有20%左右在國際上達到領先水平。陜西省高新企業的特點是技術創新快、規模小，這使高新企業發展具有靈活性，卻不可能具有全面的功能，比如大多數高新企業缺乏信用記錄、品牌、營銷能力等等，甚至缺乏現代化的專業管理。

（二）陜西省高新產業集群化發展存在的問題

國家關中高新技術產業開發帶，面積近4萬平方公里，是國內產業布局和科技力量最密集的區域之一，以西安高新區為中心，以渭南、楊凌、寶雞、咸陽高新區和示范區為骨干，陜西省絕大部分高新技術企業都聚集在這里，帶內發展高新技術產業的條件得天獨厚。以西安為例，在長安科技產業園和西安高新技術產業開發區建設完成了多處設施先進、功能完備的高新產業發展基地，比如西安國家級軟件產業園、西安光電子產業園、西安新材料園、企業l號公園、西部電子工業社區、西安醫藥園等；政務和金融服務體系也比較完備。同時，省市也出臺了一些優惠政策來扶持產業的發展。但是，目前仍然存在著一些制約高新產業的集群化發展的問題：一是資金供給仍然緊張，資本的不足限制產業集群的發展；二是政府的行政和服務功能尚未理清，政府的角色還未得到準確定位；三是園區內企業的管理人才缺乏，具有財務、會計、法律、人力資源等職智的碩士及其以上學歷的人才寥寥無幾；四是存在重復建設的情況，總體看來，布局上還缺乏較為統一的規劃。

四、陜西省高新產業集群化發展的政策建議

（一）優化高新產業集群的結構體系，完善高新產業集群的功能

產業集群不僅僅局限于空間位置上集聚，更是相互補充相互關聯協調發展的不同企業在功能上的聚合。作為構成高新產業集群的基本單位的高新技術企業，在產業集群形成之初，往往是以技術發展為核心，大部分企業功能不全、規模小，因此為集群內企業提供服務支持的輔助系統發揮著重要作用，例如金融、財務、法律、管理咨詢、CI設計等。如何完善輔助系統，則需要產業集群進行恰當的操作，在這里產業集群是作為一個人格化的整體的。為集群內企業提供制度供給的高新區管委會，在集群內部的制度、規范和文化建設等方面起主要作用。西安作為我國重要的教育科研基地，人才流失現象卻非常嚴重，尤其缺乏管理型的人才，這必然造成輔助系統的功能不能得到有效發揮。因此建設優良的外部環境就顯得尤為重要，從系統論觀點來看，產業集群源源不斷地與其外部環境進行著物質、信息和能量的交換。

（二）理清政府在高新產業集群化發展中的職能定位

政府在高新產業集群化發展中的作用主要有兩個：一是規范市場交易機制的制度安排；二是引導并促進市場機制的形成和功能發揮。政府應當制定規范各種基本經濟關系的法律法規，賦予市場交易以確定性規范。政府的全局戰略在高新產業集群化發展中是很重要的，全局戰略主要是指產業布局、產業發展的外部環境、產業的可持續性發展，專業人才的教育培訓。高新產業集群化發展應當避免重復建設開發，在充分考慮資源、技術的分布狀況的條件下，在各個高新區引導建設不同特色的產業集群。

當然，通過市場機制完成的權力，政府并不能夠強行行使，政府應當引導并促使市場機制的形成和完善。政府也不宜直接干預高新產業集群主導技術和主導企業的形成，但可以通過建立市場化的資本運作機制，通過市場化手段來完成，比如成立投資公司或產業投資基金或者信托基金。綜合考慮陜西省高新產業發展的現狀，我們認為目前可以考慮在比較成熟的電子、軟件、醫藥等產業分別建立西部電子產業投資基金、西部軟件產業投資基金、西部醫藥產業投資基金，待取得經驗后在其他產業推廣應用。

（三）健全高新產業發展的資本運作機制，培養主導企業和主導技術

培養高新產業集群的主導企業和主導技術，不僅需要政策導向，還需要資本導向。政策導向需要政府的制度支持和發展戰略，而資本導向依賴于高新產業集群和金融制度的相互影響共同作用。培養資本導向，主要是外部金融支持，目前在我國民間資本缺乏直接投資渠道，外部金融支持仍然是指間接金融。以西安為例，資本供給的狀況是：一方面，民間資本的投資欲望很強，民間資本又似乎很充足，金融機構發行信托憑證和委托貸款后很快便銷售一空；另一方面，銀行貸款是很多企業的資金的主要來源，然而在信用有限的情況下，銀行貸款往往不能使集群整體的資金需求得到滿足。因此資本導向思路的關鍵是建立民間資本的直接投資機制。

[1]藍海林等.中小企業集群戰略研究[J].中國軟科學，2002，（11）.

[2]季敏波.中國產業投資基金研究[M].上海：上海財經大學出版社，2000.

[3]唐中賦等.我國高新技術產業集聚水平的評價[J].西安電子科技大學學報，2005.

[4]王宏起等.高新技術企業集群的功能分析及實現方式研究[J].科技進步與對策，2009.

[5]徐穎，張少杰.高新技術產業集群發展動因及模式［J］.經濟縱橫，2004（8）.