高校分析測試中心大型儀器設備采購的理論與實踐

俞琛捷

（南京師范大學分析測試中心，江蘇南京 210046）

隨著高等學校辦學規模的擴大，各學校在教學科研設備方面的投入也隨之增加。這使得高校成為一個潛力很大的市場，備受國內外商家的關注。如何管好、用好設備經費，提高資金的使用效益，為學校購置性價比高的產品，是每一個高校設備采購部門，特別是分析測試中心應該思考的問題。為此，需要通過對我國高校分析測試中心科研儀器設備的采購方式進行深入分析，探討進一步規范儀器設備采購的管理工作，推進采購工作的陽光工程。本文就目前高校分析測試中心儀器設備采購工作中的一些不足，提出了規范采購工作的幾點思考。

1 加強調研，合理規劃，充分體現學校的學科特色和具有良好的前瞻性

購前調研是儀器設備采購過程中的重要環節，是保證投資效益的關鍵所在。在高校教育事業經費緊張的情況下，必須做好大型儀器設備購置前的調研和論證，認真制定采購計劃。首先，要明確購置大型儀器設備是為了向全校的教學科研提供服務，這是學校和學科發展的需要，并且也是學科發展的組成部分。因此，分析測試中心在購置大型儀器設備之前應向相關學院征詢需求情況，在獲得相關反饋信息后，根據實驗教學任務和科研的實際工作需要，結合專業發展方向和可持續發展的規劃，對設備購置的目的、用途、必要性和緊迫性做出認真的分析，避免盲目追求配置齊全而使其某些功能閑置。在儀器設備發展規劃的制定過程中，應強調多學科共用，單學科需求的儀器放在學科建設中考慮；應綜合考慮儀器的通用性，以適應新的科技形勢下的綜合測試分析等；應具有良好的前瞻性，以免過早落后于時代和學科發展的需要［1］。其次，在基本決定采購某臺大型儀器后，一定要安排專門人員做好前期的儀器調研工作，應盡可能多地了解不同的儀器廠商的情況，提供國內外不同廠商同類產品的質量、性能、特色、價格比較，找出各自的優勢和劣勢；還必須對擬購設備主要技術指標及功能、同類設備在校內外配置情況、使用率、目前發展的狀況、輔件情況、售后服務承諾和應用支持等方面作出詳細說明。在充分調研的基礎上，由責任人寫出調研報告，內容應包括:儀器的主要原理、功能及適用范圍，購買儀器的必要性，校內、省內同類儀器的現狀，學科征詢意見的匯總及校內利用率的預測；以列表方式對各相關儀器公司不同型號的儀器進行比較，包括儀器型號、廠家、性能、特色、附件情況、基本配置報價、附件價格、初步優惠折扣、售后服務承諾和應用支持等。學校職能部門組織校內外同行專家對項目申請進行必要性、可行性和合理性論證，做到嚴格把關、民主討論、科學決策，確保選型得當，物盡其用。最后，根據專家評議和學校年度經費預算情況，統籌規劃，提出擬采購項目提交校長辦公會議審批，審批同意后才能組織落實采購計劃［2］。我校分析測試中心在儀器購置論證過程中，緊緊圍繞我校的生物醫藥功能材料等優勢特色學科，全面系統添置和更新了相應儀器設備，形成了特色鮮明、在省內具有一定影響力的生物醫藥材料公共服務平臺。該平臺獲省科技廳、財政廳和南京市科委等立項，并獲持續資金資助，擴大了我校分析測試中心的知名度，全面提升了中心的各項業務能力水平。

2 加強論證，適度考察，充分發揮專家論證制度的權威和引領作用

分析測試中心采購的大多是專業教學實驗設備，其中不乏技術含量高、可靠性高的專用儀器。由于這些專用儀器使用范圍僅局限在有限的專業和學科領域，很多專用儀器設備雖然與教學通用設備品牌一樣，其性能指標卻存在差異。而在政府集中采購中，了解各類設備技術性能的專業技術人員缺乏，在組織采購時，很難把握各類設備的技術性能和參數。因此，在采購中如不指定單一品牌，容易導致采購到的設備性能指標與實際需求存在較大偏差，從而影響了學校的教學、科研任務［3］。對于技術含量高、專業性強的儀器設備的采購，分析測試中心應當組織有關專家進行論證，以保證技術指標的合理［4］。當前可以采取的辦法是盡快建立專家咨詢隊伍，通過隨機選擇的專家來論證是否需要采購的設備，后續招標時這些專家還可以作為評委。這些專家應該是:（1）匿名的，并要獨立于采購主體之外；（2）動態的，可根據需要進行調整；（3）隨機的，可以在每次評標中就相應的問題隨機咨詢其中的部分專家；（4）國際的，不僅是國內相關領域的專家，還應從國外頂尖大學中聘請部分專家，在大型儀器設備的采購中聽取他們的意見，參考他們的做法；（5）廣泛的，包括多種學科和領域的專家。經過專家的論證，采購的目標就比較明確了，必要時應現場實地考察［5］。我校分析測試中心自“九五”以來在論證和考察制度建設方面勇于探索，不斷完善，形成了一套務實、高效、經濟、可行的儀器設備論證體系，極大地避免了儀器設備采購過程中的失誤。

3 加強管理，規范流程，充分發揮政府采購的公平、公正和靈活性

高校分析測試中心儀器設備的采購工作是一個系統工程，各個環節都必須嚴格管理，加強控制，才能使采購工作規范、有序、高效地運行［6］。在采購和管理的流程中，必須按照系統的觀念來設計各個環節，從而保證采購目標的順利實現。高校分析測試中心儀器設備采購和管理主要流程如下:申購；校內審批；編制政府采購計劃；政府采購管理辦公室審批；招標；簽訂合同；執行合同；驗收；入庫、報銷；整理歸檔；監督售后服務。以上是高校分析測試中心儀器設備采購的主要流程，各地政府采購的管理方式不同可能具體流程會有差異，但流程中主要環節基本一致，這些環節的處理對高校分析測試中心儀器設備的采購工作起到至關重要的作用［7］。在上述環節中，招標過程起著至關重要的作用，要堅持公開、公平、公正的原則。公開招標信息，提高信息交換和信息共享水平，消除灰色地帶和模糊信息，使更多的供應商了解并參與學校儀器設備采購的投標。對于滿足條件的供應商一視同仁，促進公平競爭，保證評標過程的規范性、獨立性和招標結果的公正合理。在采購工作中，要使學校的利益得到最大的保護，最大限度提高經濟效益和設備采購效率。在整個采購過程中要做到程序規范、過程透明、結果公正，有效杜絕腐敗和濫用職權，推動廉政建設，維護學校利益。針對不同類別的儀器設備，選取合適評標原則，在招投標中也是十分重要的。對于儀器技術指標、技術配置注明而對設備品牌及生產廠家沒有要求的招標項目，特別是知名品牌與一般品牌之間價格相差很大，定標方式應該充分考慮調動各生產廠家之間的競爭，使學校有了較大的選擇空間，價格下降的幅度也較大，但確定級差標準相對復雜且經常隨市場行情發生變化，對所定級差標準的準確性、全面性把握的難度很大。應該盡可能做到用我們的細致工作和詳細的信息讓所有的投標單位信服和滿意［8－9］。我校分析測試中心堅持理論聯系實際，一切從實際出發，在“211工程”建設過程中始終堅持操作的規范性與靈活性的融合，儀器設備采購均取得了理想的效果。

4 與時俱進，以人為本，優化和完善儀器設備采購的評價體系

“政府采購法”的第三章明確規定政府采購方式為:公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價以及國務院政府采購監督管理部門認定的其他采購方式，并對每種采購方式都作了說明。這就表明了招標只是政府采購的部分方式，政府采購并非完全都是招標采購。針對高校分析測試中心儀器設備的采購實際情況，若將招標、詢價和單一來源采購這3種方式結合起來，就能夠順利完成相應的采購任務［10］。若再能夠將詢價和單一來源采購的活動放在發標到開標的20天內完成，就更能夠提高采購效率。這樣的做法既能很好地完成采購任務，也實行了政府采購，并實踐了“政府采購法”。因此，高校分析測試中心的儀器設備在實行政府采購過程中，應需要根據實際情況，靈活應用“政府采購法”規定的幾種采購方式，不能一刀切，否則只會給采購活動帶來麻煩，影響采購工作［11］。在高校分析測試中心儀器設備的采購過程中，應注重優化“產品＋服務”的采購評價體系。儀器設備的采購，既包括固定的部分（可實現指定功能的部分），又包括可變的部分（安裝、培訓、維修等售后服務部分），在計算成本時應一起考慮，將儀器設備采購從單純地買硬件變為買硬件＋服務。在采購過程中，應重視和提高后續服務的權重，保證學校可以得到足夠的、成本可控的服務，使科研工作平穩進行［12］。我校分析測試中心自成立以來，在不同類別、不同品種的儀器設備的采購實踐中，形成了一套行之有效的“購用結合，以用為主”的評價體系，得到了各方的廣泛認可。

5 加強監管，全面監督，建立和完善儀器設備采購的責任追究溯源制度

高校分析測試中心進口儀器設備的購置涉及高校、外貿公司、外商及外商在國內的代理供應商、銀行等利益主體，高校雖不直接參與各項進口業務的手續辦理，但為確保財政資金安全，要堅持對辦理情況進行全程監控［13］。一是要與外貿公司保持經常性聯系，隨時掌握辦理進度；二是要按照合同約定，區分各利益主體職責，對在履約過程中出現的問題要主動協調，督促履行合同；三是要定期對外貿公司和代理供應商進行履約情況評估，并以此作為遴選二者的重要依據；四是要在選擇各合作主體時，對外商主要考慮國際知名度高、實力雄厚、信譽好的廠商，對外商在國內的代理供應商要充分考慮其近年來的業績及信譽等；在選擇外貿公司時要注重對其進行資質、能力、履約的依法合規性進行考察。

6 結束語

高等學校的大型儀器設備采購是一項系統工程，涉及學校的辦學方針、財務管理、后勤管理等諸多方面，具有較強的政策性和技術性。只有不斷地深入研究國家的相關政策和學校的現有情況，制定和完善學校的采購規章制度，才能在采購工作中真正做到公平、公正；只有設備采購、管理隊伍業務精通、廉潔自律，才能在采購工作中真正做到高效、規范。總之，做好大型儀器的采購與驗收工作，對于建設好高校分析測試中心，更好地發揮大型儀器的作用，為學校和社會發展作貢獻具有重要的現實意義。

（

）

［1］馮建躍.測試中心大型儀器設備采購的探索［J］.實驗室研究與探索，2005，24（4）:113－114，120.

［2］張煥霞.淺談大型儀器設備的采購與管理［J］.實驗室研究與探索，2008，27（1）:169－171.

［3］陳金友，潘麗慧.高校設備采購實行網上競價的驅動與優化［J］.實驗技術與管理，2011，28（9）:200－202，206.

［4］左玉生，孫岳明.強化規劃論證構建一流大型儀器平臺［J］.實驗技術與管理，2011，28（11）:248－250.

［5］劉鵬.高等學校儀器設備采購管理中的幾個問題［J］.實驗技術與管理，2011，28（10）:203－205.

［6］周榮政.地方高校儀器設備政府采購實踐與思考［J］.實驗技術與管理，2007，24（2）:159－162.

［7］呂厚均.省屬高校儀器設備政府采購的實踐與探索［J］.實驗技術與管理，2010，27（12）:224－227.

［8］劉鵬.高等學校儀器設備采購管理中的幾個問題［J］.實驗技術與管理，2011，28（10）:203－205.

［9］樊鵬.高校儀器設備招標采購管理工作淺議［J］.實驗室研究與探索，2010，29（3）:179－180，194.

［10］林鍵，林繼己，陸琳睿.高校專用儀器設備采購方式的探討［J］.實驗技術與管理，2012，29（9）:7－10，24.

［11］鄭愛平，張建富.高校科研儀器設備采購方式探討［J］.實驗技術與管理，2011，28（8）:195－197.

［12］王曉華.關于防范高校進口設備購置風險的思考［J］.實驗技術與管理，2011，28（10）:207－209.

［13］邵麗娜.從高校外資貸款項目透視我國招標代理弊端［J］.實驗技術與管理，2011，28（8）:318－321.