淺析“后貸款時代”公立高校債務(wù)化解之路

張興乾

（河南師范大學(xué)，河南 新鄉(xiāng) 453007）

近些年，我國公立高校已經(jīng)陸續(xù)進(jìn)入了貸款的集中償還期，償還巨額貸款的壓力導(dǎo)致了諸多問題，引起了全社會的廣泛關(guān)注。2010年，財政部、教育部聯(lián)合發(fā)文《財政部教育部關(guān)于減輕地方高校債務(wù)負(fù)擔(dān)化解高校債務(wù)風(fēng)險的意見》(財教〔2010〕568號)減輕公辦高校債務(wù)負(fù)擔(dān)，化解高校債務(wù)風(fēng)險，促進(jìn)地方高校健康發(fā)展。政府此舉表明，政府正在籌劃普遍化解全國公立高校的債務(wù)。

一、政府理應(yīng)作為公立高校債務(wù)的償還主體

筆者認(rèn)為，為了響應(yīng)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策，高校進(jìn)行了擴招，又在政府的鼓勵下，高校選擇了貸款，然而一路走來，從高校貸款的理論研究，到貸款財務(wù)風(fēng)險的防范，都是高校在摸黑探索，政府在其中的管理責(zé)任嚴(yán)重缺失。政府的“誰貸款、誰負(fù)責(zé)”理念難以被高校和社會所接受，加之我國的事業(yè)單位改革的艱難，短時期內(nèi)讓高校承擔(dān)此巨額債務(wù)更無可能。政府理應(yīng)作為公立高校債務(wù)的償還主體，此觀點主要基于以下判斷。

（一）高校負(fù)債發(fā)展成就了新時代的中國高等教育

倘若高校放棄向銀行貸款進(jìn)行融資的機會，就會在此次高等教育大發(fā)展浪潮中落伍，也就無法滿足自身擴招的發(fā)展步伐。非但如此，也會影響到國家宏面經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，中國高等教育由精英化向大眾化的跨越也就不可能實現(xiàn)，國家科教強國的步伐就會受阻。可以說，高校負(fù)債發(fā)展實際緩解了政府面臨的壓力、提升了政府在民眾心中的形象。

（二）高校負(fù)債發(fā)展彌補了政府投入的嚴(yán)重不足

高校向銀行貸款，主要是為了彌補擴招后導(dǎo)致的校園、房屋、儀器設(shè)備和專業(yè)教師的不足，取得貸款后也主要用于了基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)備購置和人才引進(jìn)。2007年9月12日前任教育部部長周濟(jì)在報告中指出：擴招后全國高校共投入5000億元，國家基本建設(shè)的財政投入大概500多億元，高校通過各種渠道自籌2000多億元，其他2000多億元便形成了債務(wù)。由于財政資金和高校收費不能滿足高校跳躍式的發(fā)展，其他方面的資金來源有限，作為非營利性組織的高校，融資手段單一，只能通過銀行信貸融通大規(guī)模的基建資金，以滿足興建新區(qū)、擴建校舍、改善辦學(xué)條件的需求。由此可見，政府對高校擴招發(fā)展過程中的投入嚴(yán)重不足，政府應(yīng)該填補高校擴招發(fā)展以來的資金空缺。

（三）政府完全有能力化解公立高校債務(wù)

1978年我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實力大幅提升，各級財政每年收入都在大幅增加。2012年9月5日國家統(tǒng)計局發(fā)布2011年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核實數(shù)據(jù)為47.29億元，比上年增長為9.3%。2011 年全國財政收入達(dá)到10.37萬億元，比上年增加20.64億元，比上年增長24.8%。一系列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，目前我國完全有實力妥善化解我國高校所面臨的巨額債務(wù)問題。

二、政府化解高校債務(wù)的途徑

高校背負(fù)巨額債務(wù)，主要表現(xiàn)形式就是要支付巨額的貸款利息，高校的債務(wù)如不盡快化解，只能使高校背負(fù)的越來越多、越來越重，假設(shè)某高校的貸款規(guī)模為10億元，每年它將支付的貸款利息就達(dá)7000萬元。而目前絕大多數(shù)高校的主要收入依然是財政撥款和學(xué)費收入，自籌能力有限。以河南省為例，文史類3400元/年/生，理工類3700元/年/生的高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)維持了近9年未變，對高校收入的增長有很大影響。如此以來，政府要想保證高校的健康穩(wěn)定發(fā)展，就必須由政府積極應(yīng)對，出臺化解高校巨額債務(wù)的政策，筆者認(rèn)為，既然已經(jīng)確定了政府在化解公立高校債務(wù)過程當(dāng)中的主體位置，如何將化債資金公平合理地用于貸款高校，可以考慮以下幾種方式。

（一）根據(jù)高校對擴招的貢獻(xiàn)程度進(jìn)行普遍補貼

國家可以統(tǒng)計出自1998年高校擴招以來至某一確定時點，高校因擴招多收學(xué)生的凈增加人數(shù)。再按地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、學(xué)校所屬類型等因素，測算出一個合理的生均投入成本。二者相乘計算出應(yīng)給予高校的建設(shè)資金補償。具體操作中還要綜合考慮各高校的發(fā)展階段、建設(shè)時間、辦學(xué)規(guī)模、貸款數(shù)額等特殊因素，避免“一刀切”導(dǎo)致的不公平。

（二）根據(jù)國家精神普遍提高高校的生均撥款

1998年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費支出為6775.19元，2010年全國普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費6666.99元，在中國高等教育高速發(fā)展的十幾年里，全國普通高等學(xué)校的生均撥款不增反降，這仍是全國平均情況，具體到各省份的地方性高校，下降幅度就更明顯了。以河南省為例，1999年教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費為6538.14元，2009 年生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費4217元。遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2009年全國平均數(shù)8542元。2010 年全國教育工作會議和新出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020 年)》明確提出，“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，2012 年達(dá)到4%。”因此，各級地方政府應(yīng)加大對高校教學(xué)、科研的投入，提高生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，高校就能拿出更多的自籌收入，用以償還貸款化解債務(wù)，政府也可以要求高校拿出切實可行的化債方案。

（三）評估高校貸款形成的資本性支出予以補償

國家可以委托專業(yè)的中介評估機構(gòu)，對高校貸款形成的資本性支出進(jìn)行評估，評估要特別考慮高校建設(shè)發(fā)展中的特殊因素，如：高校引進(jìn)人才中人力資源成本的評估，高校大型設(shè)備、房屋的投入產(chǎn)生實際效益多帶有滯后性，產(chǎn)生效應(yīng)可能在數(shù)年以后。評估后進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補償，若新增資本性支出與擴招規(guī)模相匹配，則國家予以認(rèn)可并進(jìn)行一次性補償；若超出擴招規(guī)模需要或與擴招任務(wù)無關(guān)，則國家不予補償。

（四）財政進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付補貼高校教育收入不足

2007年5月21日，教育部部長助理楊周復(fù)指出“根據(jù)政府公布的《國務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》，除國家另有規(guī)定外，今后5年各類學(xué)校學(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)不得高于2006年秋季相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。違者將受處罰”。從中不難看出，政府財政投入高校教育和民生問題上有所權(quán)衡，高校的教育收費標(biāo)準(zhǔn)提高和招生規(guī)模增長的可能性已經(jīng)非常小，增長收費的空間更微乎其微。這樣財政就須進(jìn)行平衡補貼，中央財政可以對收費標(biāo)準(zhǔn)低于全國平均水平的省份以轉(zhuǎn)移支付的方式進(jìn)行補貼。

三、需關(guān)注的幾個方面

（一）政府化債應(yīng)多角度考慮

高校對高等教育擴招發(fā)展的貢獻(xiàn)程度、高校在政府化債過程中自身的努力程度、高校的辦學(xué)層次和學(xué)校類別、辦學(xué)的投入和地區(qū)成本差異等都是應(yīng)該考慮的因素，這樣想確定一個相對公平的量化系數(shù)就比較困難。為相對公平并體現(xiàn)效率，國家對各省可考慮“地方政府化債努力程度＝2007-2010 年地方財政累計安排償還本金資金/（2007-2010 年地方財政累計安排償還本金資金+2010年末銀行貸款本金余額）”、“對高等教育擴張貢獻(xiàn)程度＝（1999-2010 年地方高校擴招學(xué)生數(shù)）/ 同期全國高校擴招學(xué)生數(shù)”、“債務(wù)規(guī)模下降幅度＝（2007 年末銀行貸款本金余額-2010 年末銀行貸款本金余額）/2007 年末銀行貸款本金余額”等指標(biāo)進(jìn)行分配，力爭做到效率優(yōu)先、體現(xiàn)公平。

（二）化債要整盤考慮統(tǒng)籌使用資金

政府化解高校債務(wù)資金理論上可以按學(xué)校隸屬關(guān)系由中央和地方財政分塊解決，對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，單靠各省地方財政難以解決，還要以中央財政投入為主。以河南省財政收入為例，2010 年省級財政一般預(yù)算收入完成1381億元，支出3413.2 億元，向教育的投入達(dá)到606.7 億元，已占省級財政收入的近44%，占省級財政支出的17.8%。但若按教育投入占GDP4%以上的標(biāo)準(zhǔn)，2010 年全省GDP 達(dá)到22942.68 億元，則財政向教育的總投入應(yīng)達(dá)到917.71 億元以上，這顯然是落實不足。因此，筆者認(rèn)為，考慮全國各地財力可能，可具操作性的方案是，補償應(yīng)打破原有財政口徑而實行再分擔(dān)機制。

（三）一次性補償不可能解決高校負(fù)債發(fā)展中的所有問題

高校負(fù)債發(fā)展過程中產(chǎn)生的一系列問題，絕不僅僅是高等教育本身的問題，而是我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會問題的綜合體現(xiàn)。為此，絕對不能一補了之，必須構(gòu)建一系列的長效發(fā)展機制。

四、結(jié)論

處于“后貸款”時代的公立高校化債之路，其實已經(jīng)比較明朗，就是政府與高校之間的博弈。即便如此，具體的化債之路也不是那么簡單，它要考慮到的因素方方面面。一次性的政府補償不能解決我國高等教育已經(jīng)存在的根本矛盾，必須要從制度上重構(gòu)政府與大學(xué)的關(guān)系，建設(shè)我國現(xiàn)代的大學(xué)制度。