高校預算管理的問題與改進措施

蔡美平

（福建江夏學院，福建 福州350108）

高校預算管理不僅影響整個高等學校教育資源的有效配置，甚至影響高等學校財務狀況以及未來的可持續發展能力。但是高校在營運過程中的存在著種種漏洞，導致高校內部貪腐案件頻發，浪費現象嚴重。若要保證高等學校可持續的健康發展，就必須規范高等學校的預算管理。

一、現階段高校預算管理的主要問題與分析

（一）預算編制周期不符合實際

高校普遍在每年12月份編制預算報告，1月份上報，編制時間過于倉促，造成支出項目沒有足夠的技術分析和論證，甚至無法進行全面預算，從而導致預算偏差和資源的不合理分配。另外，由于新核定的預算一般在4~5月才下達，而高校開學時間大都在2~3月，造成高校至少有1~2個月沒有可執行的預算，影響了各部門經費的使用，最終導致工作進度的延遲；并且在這種情況下，高校都是先行墊支一些緊急的預算，增加了會計核算的難度。還有，高校預算外收入的實際上是9月份的學費收入，而且教學年度也是從9月份開始，預算周期與實際嚴重脫離，拖累日常管理和監督。

（二）預算編制方法落后缺少總體的戰略規劃

高校在預算編制時主要采用增量預算法，這種方法只以基期數據為標準，缺乏對經費開支項目的量化分析和科學論證，難以保證資源分配公平合理，造成資源使用效率低下，無法體現預算的激勵與制約機制，不利于盤活高校的整體資源；同時，這種方法也無法編制中長期發展項目預算，如重點實驗室建設規劃，大型設備更新換代規劃等，導致高校發展滯后。

（三）預算執行與控制不嚴

高校在預算管理中，缺乏完整的預算管理系統，難以對預算執行過程中的各種變化做出快速反應。另外，高校預算在執行過程中信息交流不暢，預算執行信息只在財務部門停留。有些高校雖然制定了預算管理制度卻不遵循,預算執行時往往個人權力和人情凌駕于相關制度,無法進行有效的預算控制, 內部管理混亂；有些高校預算資金的使用與對應的預算項目相脫離，沒有對預算項目進行審查及監控等。

（四）缺乏預算評價與考核體系

高校基本沒有建立規范的預算分析評價和考核的體系,以及相應業績考核和獎懲制度，使高校預算管理意識談薄，無法調動全體員工加入理財的積極性。而且由于節約與浪費都沒有相應的獎懲，造成在編制部門預算時，各部門只顧夸大支出項目，加大了預算審核的工作量，最終預算指標下達以后，使用資金時也不考慮效率與效果，無法體現績優績差的差距，導致資金的嚴重浪費。目前在高校存在一種通病:由于支出預算沒有考核，有些經費不足的部門，人為地推遲工作進度；相反有些經費有結余的部門，大幅度的增加不必要的開支，造成資金浪費。最終真正的重要項目的資金得不到保障，破壞了預算的科學性和約束性，失去了預算的調控作用，導致學校無法實現預算總目標。

二、高校預算管理的改進措施

（一）擴大權責發生制基礎

在現有的會計制度框架下，高校的記帳基礎采用收付現實制，然而這種記帳基礎嚴重制約了高校的財務管理。在高校推行權責發生制不僅可以從根本上解決預算編制周期問題，還可以對高校長期發展目標進行確實有效地核算。雖然高校執行的是事業單位財務會計制度，但是現今高校大部分都是多元化、綜合性大學，其內部財務管理體制與傳統意義的高校相比已經發生了根本性的轉變。高校會計核算業務不僅有公益性還有經營性，這種不同的經濟業務實質要求高校采用不同核算方法，這樣高校才能更加真實、準確、完整地確認和計量經濟業務的發生。例如，高校的基建項目和校辦產業核算就應該以權責發生為基礎，與教育事業相關的經濟業務以收付實現制為基礎，有些涉及高校中長期發展教育項目應考慮兩種基礎相結合。

擴大權責發生制的記帳基礎在高校內部各經濟實體的運用，并與績效管理理論相結合，才能對成本與效益的配比進行準確、公允地反映。與此同時，如何科學合理的建立績效考評指標，也需要在會計核算中引入權責發生制原則,以增強高校績效預算管理理念。這樣才能準確、完整地反映在一個預算時期內預算會計主體實現各個目標所耗費的資源,才能將預期目標與實際成果進行比較,增強預算編制的科學性。

（二）改進預算的編制方法

1.運用零基預算法

零基預算是對所有的預算支出均以零為起點，按照各支出項目的實際情況，分析和判斷每項預算支出的必要性。通過零基預算，能有效縮減高校經常性經費的開支，將有限的資源用在需要的項目上，從而實現教育資源的優化配置。在具體運用中,高校需要按照總體目標的要求，在效益分析基礎上，逐項審查高校各項活動，排列出各項活動的次序并進行資源的分配，按照重要性的原則并經過反復溝通測算出每個部門的預算需求。

2.試用滾動預算法

高校預算都是以一個年度為周期，基本沒有考慮中長期的發展戰略和資金的規劃；同時，高校的預算編制工作一般只有三四個月的時間，編制時間太短，因此無法對整個預算編制過程進行詳細地審查并及時調整，預算編制不夠科學合理。這種情況下，高校的長期規劃根本無法順利實施。如果采用滾動預算法，為細化預算編制提供足夠的時間，將有利于提高預算編制的科學性。具體做法是:在每個月末或季末，對預算執行情況進行修正，按修正后的標準增加下個階段的預算，通過逐期滾動及修復方式，連續不斷地規劃高校預算。滾動預算克服了傳統預算方法一成不變的方式,將高校近期的規劃目標與遠期的戰略布局有機地結合起來，并進行滾動調整,有利于增強高校預算編制的科學性與透明度。另外，這種方法還可以按照高校教學周期的要求調整和修正預算，保證高校各項事業連續、完整地進行，充分發揮預算的控制及指導作用。

（三）構建高校預算管理系統

高校可以利用其網絡資源先進及電子信息化管理程度高的優勢，構建高校預算管理系統。應用預算管理系統，不僅可以實現預算編制過程自動化及規范化，而且還可以實現實時監控預算執行的情況，并與部門預算系統和財務系統相聯，實現系統集成化及數據共享。通過高校預算管理系統的實施，可以實現及時、快速、準確、智能化的預算數據處理；也可以按照不同需求時時自動地獲取預算數據，并通過與財務系統的數據共享，及時準確地計算和統計預算項目的預算數與實際發生額的差異，并進行分析與預警，為預算的編制、執行與監督提供技術保障。

在具體的預算管理系統構建工作中，首要任務是實現預算管理系統與財務管理系統數據對接，并將預算項目與會計科目進行一一對應，這樣才能將經濟業務發生的實時數據反映到預算項目中，同時，才能判斷經濟業務的發生金額是否超出預算數，并提供預警信息。要實現此功能，可以采用以下兩種方式：一種是將財務管理系統與預算管理系統集成到同一個系統，使用相同的數據庫系統，在這種方式下數據處理效率高、系統資源耗費少，但是如果高校已經使用了財務管理系統的就需要對原系統進行重新設計，實現過程較為復雜；另一種是定義相同數據通道標準來實現交互，在這種方式下預算管理系統及財務管理系統中只要有數據導入與導出功能即可實現，缺點是數據傳遞會發生延遲，但是實現過程比較簡單。

高校預算管理系統主要實現功能設想：

1.數據自動提交和下發功能

為預算管理部門提供預算數據自動下發功能，為各部門提供在網絡上錄入預算數據的接口并自動提交，并對數據進行審核、計算、匯總。

2.接口功能

為部門預算軟件提供數據接口，實現部門預算軟件直接向預算管理系統下達預算指標的功能。為高校財務系統提供數據接口，實現預算項目對應會計科目，保證預算執行數據的及時性和準確性。

3.數據查詢功能和用戶權限控制

為員工提供的查詢功能，主要包括：查詢各預算項目資金使用情況，包含本月、本年和歷年收支情況等詳細信息；查詢科研項目款項入帳、實驗項目款項入帳、其他項目款項入帳情況；部門負責人可以查詢本部門預算使用情況；校領導等可查詢全校預算執行情況。并提供相關財務政策查詢和各項目的預算考核情況查詢。

4.預算的追加功能

將預算控制和審批權限應用到系統中，各部門可以在系統中提出追加預算申請，系統自動提交財務審核，再由校領導審批即可追加。

5.預警功能

為預算項目使用情況提供預警和監控的功能，能自動發送電子郵件給項目的負責人。對非常規使用預算的情況實施監控。

6.數據的導入、導出及打印功能

為各數據錄入界面提供數據的導入功能，方便各部門通過其他格式的電子表格將數據導入系統。為數據反饋界面提供導出功能，方便各部門下載和使用數據。為各報表提供打印功能，以便打印各類數據表。

此外，通過建立預算管理系統將大大簡化預算工作的流程，縮短編制時間，使財務人員從繁瑣的數據整理中解放出來，將更多的時間投入到預算審核和預算優化研究中。

（四）建立預算執行績效考核和獎懲約束機制

預算績效考評是對預算執行的效果及其影響進行評價的行為，主要通過定量評判與定性分析來實現。高校如何建立和實施績效評價體系，首要任務是要組建專門、獨立的預算執行績效考核評價部門；其次要建立健全相關制度，例如由誰來評價，怎么來評價，怎么進行監督等。另外，高校在制定相關考核制度時，不僅要考慮各個方面的效益，還要采用客觀、公正地評價方法兼顧合理與公平。例如，對于高校重點教育支出、大型預算項目和部門的固定經費，應建立多種考核指標與標準體系，重點分析與考核各項經濟活動與項目的相關性、合法性與可靠性，以及重大決策是否科學、合理等，并引進問責機制，與各相關負責人的業績考核相結合，建立合并后的獎勵措施和追責制度。對于一般預算項目的考評，應重點考核資金使用效果。比如考評專項工程預算，主要檢驗工程質量與節支程度。高校在考核評價時要一切從實際出發，堅持客觀公正，才能調動全體員工的創造性與積極性，還要注重責、權、利相統一的原則，賞罰分明、不偏不倚。同時績效考評應注意處理好投入與產出的關系，如果有些項目評價要耗費大量的資源而取得效果甚微，這時不應拘泥于相關制度，應該找出關鍵點有針對地修復相關考核指標及方法，避免績效考核無效化。

[1]楊元貴.高校預算管理存在的問題與對策[J].會計之友，2008，（5）：27-28.

[2]索俊穎.高校全面預算管理存在的問題及解決途徑[J].財會月刊，2008，（1）：26-28.

[3]傅建雯.高校預算管理機制的改進與完善[J].山西大學學報，2011，（4）：123-124.