淺析公安消防部隊內部審計的發展趨勢

蘇 輝

（四川省公安消防總隊政治部審計處，四川 成都 610036）

一、前言

公安系統內部審計的本質目標是要建立健全內部控制制度，改善經管能力，嚴肅財經紀律，提高經濟和社會整體效益，主要是對內監督，并評價內部管理存在的各種財務風險，糾錯防弊，防微杜漸。公安消防部隊內部審計隊伍作為監督部門，在消防部隊的黨風廉政建設中起著至關重要的作用，為公安消防事業做出了突出的貢獻。由于各方面因素影響，目前基層的消防部隊開展的審計工作主要以經濟責任審計為主，強調對領導干部的權力進行監督，防止權力腐敗，取得一定成效。但是消防部隊內部審計也存在著許多不足。當前我國公安消防部隊內部審計工作正處于傳統審計向現代審計發展的關鍵轉型時期，面對新形勢，傳統審計的缺點不斷暴露，審計工作不受重視、人員素質參差不齊、審計工作效率低下、審計范圍狹小、審計喪失獨立性等等缺點都嚴重影響公安消防部隊順利完成審計目標。

隨著公安消防部隊經費投入的增加，審計監督力度正不斷加強，審計范圍也不斷的擴大。公安消防部隊順應社會發展趨勢，內部審計工作也將從原來賬目基礎審計向內部制度基礎審計、效益審計發展，由傳統的事后審計向事前、事中相結合的審計發展，由傳統手工賬簿審計向計算機審計發展。

二、公安消防部隊內部審計現狀與存在的問題

（一）忽視內部審計建設

公安消防部隊內部審計并未得到足夠重視，審計人員配備不足，正常審計工作難以開展。一些主要領導的管理意識不到位，不是出于自身管理需求，而是因為上級機構設置要求，才設立了內部審計職能。大部分支隊單位沒有設置審計機構，只設立一名專職或兼職的審計人員，內部審計地位不清晰，不受重視導致其無法充分行使工作權力，導致消防部隊的內部審計很可能淪為擺設，這既不利于內部控制，也不利于糾正經濟違紀違規行為；一些經濟財務責任人對審計工作存在抵觸情緒，認為內審只是多此一舉，是來找問題、挑毛病的，因此不配合審計，甚至于藏匿財務資料，設置審計障礙，導致存在的一些問題不能被查實，對審計工作產生不好的影響。

（二）內部審計獨立性喪失

消防部隊內部審計缺少獨立性?；鶎硬筷爟炔繉徲嬰m有人員負責，卻多為后勤財務人員兼任，由政治處和后勤處領導雙重主管，導致內部審計喪失獨立性，審計發現的問題，審計人員也是首先向部門領導進行匯報、建議，審計意見發表很大程度受到領導的影響和左右。根據相關審計法規規定，審計機構及人員不得參與單位組織內部的經濟管理和決策工作，但是消防部隊由財務人員兼任審計明顯違反了這一規定，由自己審查自己經管的賬目，很容易產生舞弊行為。審計的獨立性得不到體現與保證將導致審計工作流于形式，難以發現經管上的問題與漏洞，導致責任不清，讓單位蒙受風險。

（三）內部審計人員素質有待提高

公安消防部隊專職內審人員缺乏，很多的內審人員知識結構不合理，經驗不足，導致內部審計的效能無法充分發揮。各單位配備的審計人員多為財經院校畢業，有的甚至為消防指揮專業畢業，沒學過后勤知識，熟悉基本建設投資、信息工程、工民建、法律等專業知識的人員更少。個別審計人員對內部審計重要性認識不足，認為內部審計無法給消防部隊產生直接的經濟效益，導致其對本職工作定位較低，觀念落后，缺乏主動意識和開拓進取的精神，只一味消極被動工作。

（四）審計手段落后

隨著會計電算化的不斷推廣和廣泛應用，傳統審計理念和技術正受到強有力的影響和沖擊。公安消防部隊會計核算和財務管理等工作已經基本上實現會計電算化，并正逐步向網絡化發展，但是很多審計人員對新技術的掌握和應用掌握不足，有一部分還沿用手工查賬。審計技術的受限，會影響審計工作順利展開，導致內部審計無法取得實效。如何加強審計理念和審計手段的創新和發展，如何使信息技術在促進傳統審計向現代審計轉變中發揮積極作用，已經成為廣大審計人員面臨的一個重要問題。

三、公安消防部隊內部審計發展趨勢

隨著社會主義市場經濟體制建立和逐漸完善，軍地之間和部隊內部的經濟關系越來越復雜，為了避免經費浪費，發揮應有的保障作用，各級黨委、政府和消防部隊領導都對內部審計提出更高的要求。在這樣的背景下，內部審計改革也將向現代審計開始轉變。

（一）內部審計體制逐漸建立，審計獨立性得到加強

新時期的公安消防部隊將更傾向于重視內部審計，讓內部審計真正實現獨立性和權威性，在公安消防部隊的財務管理工作中真正起到監督作用。建立健全獨立于各個管理層級的審計部門已經勢在必行，因此需要建立并完善內部的規章制度明確職責范圍，使得內部審計領導層次擁有更高的級別，形成主要領導關注、審計機構向主要領導報告的審計模式，適當給予內部審計人員必要的處理權力，將內部審計工作上升為消防部隊高層管理活動，確保嚴肅的內部審計氛圍，保證內部審計的威懾作用和監管作用。

（二）由賬目基礎審計向內部管理審計轉變

隨著經濟不斷發展，社會不斷進步，內部審計內容正不斷增加，管理審計將逐漸成為內部審計的核心和發展方向。這要求審計人員不僅僅局限于對數據的真實性和合法性進行查證，更要對本單位財務管理工作做出分析、評價以及提出合理性的建議，實現審計對象的轉變，從財務領域向管理領域轉變。新形勢下，公安消防部隊要跳出傳統的單純差錯防弊的工作思路，將內部審計由財務收支審計向管理審計方向延伸，把優化成本、提高效益、改進管理、控制風險等作為內部審計的重點。

（三）傳統的事后審計向事前、事中相結合的審計發展

隨著部隊管理水平和要求的提高，事前事中和事后審計相結合已經成為審計發展的方向。消防部隊內部審計將對部隊全年工作和內部控制的制度進行有效監督和評價。通過加強部隊經費預算審計和預算執行審計，實現經費的事前監督控制，特別是對基本建設和物質采購方面的審計改革將得到加強。對各類采購、基建采取嚴格的審批制度，防止隨意性。建立預算、計劃和招標文件的審核制度。對各類項目進行定期事中檢查，施行“陽光”建設和采購，接受官兵監督。及時對資金的使用情況進行審計，落實相關責任。要加強預算審計，做到事前預防、事中控制，就可以加強對經費的管理和監督，從而最大程度地減少浪費損失，提高經費的使用效益。

（四）進一步推進計算機審計

隨著現代科學技術的不斷發展，傳統的審計方式和手段已經不能適應會計信息化的形式，只有進行技術創新，加快審計手段技術和審計作業方法革新，才能提高工作效率，提高審計質量。改變內部審計工作方式的動力和壓力不斷加大，消防部隊施行計算機審計已經成為審計工作的當務之急。

推進計算機審計是實現新時期審計工作創新的重要方針，公安消防部隊將不斷加大科技投入，逐漸引入網上審計和計算機輔助審計，使得公安消防部隊內部審計進入信息化、規范化的新發展階段。將一定的程序和審計人員的職業判斷與經驗有效結合，最大限度地提高審計工作的全面性和效率。

推進計算機審計也是解決審計監督長期滯后狀況的必然選擇。通過建立計算機審計，審計部門將能實時獲取被審計單位數據，利用網絡技術，積極開展聯網審計，及時掌握被審計單位經濟活動信息，加大事中監督的力度，擴大審計監督的范圍，將違規違紀問題扼殺在初期，從而更有效地防止資金浪費和損失，起到防范于未然的作用。

（五）人才體系的建設不斷完善

公安消防部隊對優秀審計隊伍的建設愈發重視，為不使內部審計流于形式，將對人才的吸收和培養提出更高的要求，要求審計人員既要講原則、講法律、講效益，又要實事求是，做到合法公正。

這就要求消防部隊采取多種形式選拔優秀人才、對基層內部審計人員進行培訓，培養一批熟悉國家財經法規和制度、綜合能力強、既懂財務會計又對審計業務熟悉、對消防部門工作技術各方面知識例如基建、金融、部隊管理等經驗同時具備的高素質復合型人才，從軟實力上提高消防部隊內部審計工作的質量和效果，使得內部審計機構能在現代化部隊中發揮更大更有力的作用。

四、總結

近年來，黨和國家對部隊審計工作越來越重視，部隊廣大官兵對內部審計工作也更加關注和配合，給消防部隊內部審計工作帶來了前所未有的發展機遇。與此同時，不斷推動審計事業又好又快的發展目標對審計人員的能力和素質也提出了更高的要求。

內部審計的改善關系到公安消防部隊的發展，在社會轉型的關鍵時期，公安消防部隊要想提高審計工作質量，一方面，必須要轉變審計理念，定位“服務導向型”的內部審計，加強信息化建設，提供審計制度和技術支持，營造和諧的審計環境，用新技術來改善審計手段，提高審計效率，降低審計成本，提高審計質量，構建有效預防、及時監督、有力懲治的懲罰體系。另一方面，必須進一步提高公安消防部隊審計隊伍專業化水平，扎實深入學習實踐科學發展觀，加強審計隊伍的思想政治建設，努力建設一支清正廉潔、嚴謹務實的公安消防內部審計隊伍，確保內部審計制度的順利運行，讓審計監督作用真正得到實現，讓問題真正得到解決，從而充分體現現代內部審計的作用和價值，不斷地推動消防部隊內部審計事業的健康發展。

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