兩部委嚴厲發文 遏制水泥新增產能有望

文 | 馬 克

近日，國家發改委和工信部聯合下發了《關于堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張的通知》（以下簡稱《通知》），細細讀來，作為行業中人的筆者，不禁輕舒出一口長氣，為《通知》擊掌叫好——國家終于出重拳，遏制包括水泥在內的過剩行業盲目擴張了。

《通知》的語調非常嚴肅：“產能嚴重過剩加劇資源環境瓶頸制約，對產業健康良性發展以及就業和金融安全產生巨大危害”。

《通知》的指向非常明確：“堅決遏制鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產能嚴重過剩行業盲目擴張”。

《通知》的措施十分得力：“嚴禁核準產能嚴重過剩行業新增產能項目，停建產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未按通知要求停建的違規在建項目，要予以嚴肅查處，并依法追究相關責任人的責任”。

文中的“巨大危害，堅決遏制，嚴肅查處，依法追責”諸語，給人前所未有的嚴厲之感。

近幾年來，產能過剩成為了水泥行業的傷痛，行業與企業均深受其害。截至目前，國內水泥企業超過3000家，水泥產能接近30億噸，過剩產能已經接近10億噸之眾。

縱觀水泥行業，新型干法水泥產能大規模興起之后，傳統立窯水泥已經淘汰殆盡，就全國而言，現在立窯水泥產能已經不到5%，所以眼下的水泥行業產能過剩，是新型干法水泥的產能過剩，是“全局性產能過剩”。

2012年以來，“全局性過剩”的提法，已經被全行業認可，全行業都認識到了此次產能過剩的嚴重性。那么，如何化解產能過剩呢？在媒體報道了以云南等地區為例的，水泥行業新建線審批混亂的情況，水泥行業產能在2009年38號文之后，形成了“蝴蝶效應”，全行業產能增長1倍有余。

因此，行業看到了水泥行業產能增長的根源，那就是過度投資之下，引發的新增產能無序投放。新增水泥產能過多，這才是產能過剩的源頭。要解決產能過剩的問題，最根源的事情便是遏制新增水泥產能，各行業皆應如此，如不能遏制新產能過度投放，談何化解產能過剩。

另外，值得注意的是，隨著2008年4萬億投資以來，中國水泥行業開始了新的版圖擴張，而這一次大規模的產能擴張，是建立在2007年左右水泥行業產能得以解決的基礎之上的。回顧2007年，江浙一代水泥產能嚴重過程，水泥企業大規模虧損，倒閉者甚眾，而央企中建材的并購解決了這一問題。

2008年之后，水泥行業群雄并起，海螺、冀東南北割據，華潤、山東、華新、紅獅、天瑞、中材、亞泰、天瑞、臺泥等水泥巨頭，在全國掀起了新建線的高潮，加之各地水泥企業，或民間資本的進入，水泥新建線達到了最高峰。

與此同時，國家加快了淘汰落后產能，幾年下來以機立窯為主體的落后產能也差不多淘汰完畢。

也就是說，現在的情況是水泥行業新型干法產能增加到了幾乎是最大值，而機立窯落后產能幾乎沒有了。那么，接下來靠什么緩解產能過剩呢，答案顯然是必須遏制新增產能，同時兼并重組，淘汰一批較落后的水泥產能。

從本次兩部委聯合下發的《通知》可以看出，遏制新增產能的決心是堅定的。停止審批一切新建項目，在建、未建的項目一律停建，這在水泥行業，乃至其它行業都是從未有過的嚴厲政策。

發改委在通知中強調，中央（包括各部門）現正制訂緩解產能過剩狀況的總體方案，不久將發布。此外，通知要求地方政府對產能嚴重過剩行業所有新增產能項目進行全面檢查，并在6月底前將檢查結果上報中央。

我們認為，在經濟增長放緩的情況下，政府決心通過控制過剩產能來促進經濟結構的調整。

該通知開啟了新一輪控制、減少過剩產能的舉措，有助于緩解水泥行業的產能過剩壓力。

從通知下發后不到半個月，云南省便召開了行業內部的研討會，專門分析該省水泥行業的過剩形勢和應對之策。可見，水泥行業對此政策作出了積極響應，政策的良性影響后續展望可觀。

另外，從水泥企業來看，此次政策根本問題在于遏制新增產能，而目前仍有部分龍頭企業在投建新線，包括海螺水泥、冀東水泥、山水水泥、紅獅水泥等大型企業，顯然于它們而言，新政策如果得以嚴厲實施，這些企業必然受困。同時，在行業以并購重組而興起的企業，將是最大受益者，因為該政策符合其整合策略。

整體而言，雖然面對新政水泥企業有喜有憂，但是新政策強有力的實施，必將遏制住產能過剩的進一步惡化，如果后續政策能夠關停、淘汰一批較落后的水泥產能，那么目前65%的水泥產能利用率有望得到提高，對水泥行業而言無疑是一件大好事。