曝地方政府亂作為借電改試點扶持產能過剩行業

文 | 蕭 飛

繼5月中旬國務院取消和下放的一批審批權中，“電力用戶直購電試點”的核準被取消后，緊接著推進大用戶直購電和售電側電力體制改革試點又被寫進了《關于2013年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）中。而這也是國務院最近4年來首次在資源性產品價格改革重點中提出這一方向。

然而，筆者從多地用電企業處了解到，盡管大用戶直購電的構想十分完美，但實際中許多試點被地方政府當做了地方扶持企業的一種手段，批給了當地重點扶持的企業，其中不乏高耗能高污染的行業，不僅無益于電力市場化的改革，更添助長產能過剩的擔憂。

省錢的直購電

所謂大用戶直購電，是指電廠和終端購電大用戶之間通過直接交易的形式協定購電量和購電價格，然后委托電網企業將協議電量由發電企業輸配終端購電大用戶，并另支付電網企業所承擔的輸配服務。

這種模式給了售購雙方充足的自主權而被認為是扭轉電力體制改革僵局的契機。

目前有遼寧、吉林、安徽、福建、廣東、江蘇6個省份正式獲得批復大用戶直接交易試點工作。

“大用戶直購電的電費相對便宜，所以企業和地方都非常支持。”華能集團高級經濟師張安華對筆者表示。

事實也的確如此。例如去年江蘇省啟動直購電試點后，國信揚州電廠直接銷售給大洋船廠的電價為0.5 元/千瓦時，加上其他成本，綜合電價約為0.67 元/千瓦時。而此前大洋船廠的平均用電成本約為0.7 元/千瓦時。按合同截止到2013年2月份，船廠向電廠購買1億千瓦時的電量。按此用電量計算，大洋船廠就可節省300萬元。

而對于耗電大戶電解鋁來說，直購電更是省錢的“利器”。據了解，目前電力成本占電解鋁生產成本的40%以上，電價每提高1分錢，每噸電解鋁的生產成本將提高145元。

四川啟明星鋁業公司董事長周俊華曾表示：“通過直購電方式獲得的電價，相比于正常電價的優惠幅度在0.04元/千瓦時左右，僅設在眉山的電解鋁廠每年用電就可節約近1.4億元。”

這部分錢是怎么省出來的？華北電力大學校長助理、現代電力研究院副院長張粒子告訴筆者：“直購電的電價主要是電廠和電網兩方在讓利，電廠希望薄利多銷會多讓一些。電網的讓利則有限。這個低價是多方協調下的價格。”

誰是大用戶？

然而，正是這個“省錢”和試點的現狀引發了業內對于大用戶直購電試點的擔憂。

“在試點中，我們發現這個試點基本上作為了政府對于當地企業的扶持手段。而什么樣的企業需要靠降低電價來扶持呢，當然是耗電量大的企業，如鋼鐵、鋁業等等。”張粒子告訴筆者。

據了解，目前獲批大用戶直購電的企業中，鋁業、多晶硅、鋼鐵、水泥這些屢屢受垂青。

吉林碳素集團是吉林省冶金業四大支柱企業之一，2005年吉林炭素集團就獲得電監會批準直購電試點資格。吉林炭素集團的電價較以前降了0.06 元/千瓦時左右，降低了用電成本。據該公司2005年年報，該公司完成炭素制品總產量111407噸，同比增長8.08%；石墨電極總產量93207噸，同比增長12.73%。

然而，主要用于電器、化工、冶金的石墨行業產能過剩的困局卻越演越烈。據中國非金屬礦工業協會石墨專委會提供的數據顯示，截至2012年10月底，石墨銷售價格則同比下降60%以上；天然鱗片石墨出口8.8萬噸，同比下降30%。而此前由于沒有明確的準入規定，部分石墨企業長期保持著粗加工、高耗能的狀態。

什么樣的企業有資格成為“直購電”的大用戶？筆者在查閱國發[2002]5號《電力體制改革方案》《電力法》和《電力供應與使用條例》中也沒有大用戶概念及范圍界定的相關內容。

“所以我們首先要明確什么是大用戶？這個標準應該是電壓等級和用電負荷，而不是政府主觀地認為哪些企業對當地經濟能起到更大的推動作用，哪些企業就享受直供電。”張安華說。

以吉林省為例，當地政府提出的“大用戶”需要：符合國家能源產業政策；符合國家環保要求；不屬于淘汰、關停行業企業；每年用電在6000萬千瓦時以上。這個門檻并不高。

事實上，獲得審批的都是各地的“支柱產業”：如內蒙古在全區范圍內對鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業硅、電石、氯堿化工、氟化工企業生產用電價格從現行電價下浮0.08元/千瓦時；對黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業生產用電價格下浮0.04元/千瓦時；云南由統調電網直供的鋁、銅、錫、鉛鋅、鋼鐵、鐵合金、黃磷、電石、燒堿、水泥10個行業的企業，在平水期電度電價的基礎上下浮0.06元。

“一些高耗能、產能過剩的企業就被囊括其中”張粒子說。

利益角力

而產能過剩還僅僅是大用戶直購電政策執行過程中的“副作用”之一。

在執行直購電的過程中，發電企業、電網和用電企業三方中，發電企業通過“薄利多銷”獲益，地方政府則利用低價電促成產業擴張，繼而從GDP的增長和稅收的增加中得到好處，只有電網，看起來是被迫讓利了。

但電網也不是這項改革最終的買單者。目前我國執行多種電價，僅北京銷售電價表面上有31種電價，再去掉居民生活用電多電壓共用一種電價的情況，共有27種銷售電價。華北電力大學教授曾鳴介紹，其中在居民用電側長期存在價格倒掛，而電網平衡低價供電的主要來源就是向用電大戶施以較高的電價。

2010年中國發電企業平均上網電價為0.38元/度，輸配電價國家電網為0.16元/度，南方電網為0.20元/度。而用電側，其中居民生活用電是0.47元/度，低于成本價0.54元/度，而商業用電價格0.81元/度，非普工業用電是0.77元/度，大工業用電是0.61元/度。

“現在電力用戶直購電試點審批取消，只要需求雙方達成購買意向，就能直接購電，電網將可能不得不提高居民用電價格以平衡成本”，曾鳴表示。

目前在試點區域，采用直購電的用戶通常需要與電網預定了一個基本網購電量。但在具體實施中，普遍直購電量高于基礎電量。例如，吉林鐵合金年用電量為17億度，但是該公司的基礎用電量只有6億度。

“不過這些現象不說明大用戶直購電行不通。地方政府亂作為反而提示我們要盡快建立大用戶直購電的準入機制，盡快落實綠色GDP，改變地方的政績觀和政績評價，從根本上解決問題”，張安華說。