淺述實行招標投標制的重要性

□陳 芳（河南科光工程建設監理有限公司）

隨著我國建設項目投資的不斷加大，建設工程招標投標制度的實施在市場經濟中起著十分重要的作用，它能充分體現工程發包承包交易行為的公平、公正，提高了工程質量，發揮了工程的投資效益，避免了招標過程中違法違紀現象的發生，為企業提供平等競爭的環境和機遇，促進了統一、開放、競爭、有序的大市場的形成。下面是作者對招標投標制的幾點認識。

1.招標投標制度是政府實施管理的重要手段

隨著招投標在市場經濟中的作用不斷加大，政府部門開始把招投標作為規范市場秩序，履行監督職能的一種手段，同時也加大了對招投標活動的管理力度。招投標具有競爭擇優的屬性，政府用來作為配套市場資源的重要手段，其成交方式的有組織性和規范性，使其成為市場經濟體制中建立競爭市場體系的重要內容，其運作的公開、公平、公正及操作的透明性，使其在政府實施管理中能夠順利進行。政府通過對招投標活動中質量行為的監督，了解到各建設主體的資質、信譽、質量保證體系等各方面的信息，從而能更好地管理和監督招投標活動。

自《招標投標法》實施后，國務院對招投標監督管理進行了職能分工，有關部門和各地方部門依據職能分工，發布了一系列管理招投標的政策法規，從資質管理、備案許可、執法監督等各方面進行管理，在招標投標的前期、過程、后期不同階段進行管理，使招標投標工作規范化和程序化。它的有效實施解決了工程由誰來承攬的問題，也關系到每個施工企業的發展和生存，使市場良性運行。

2.招標投標制度促進了市場秩序的穩定

工程建設項目施工承包經歷了從政府建設行政主管部門指令性計劃分配任務，到施工企業進入施工市場承攬施工任務，再到形成市場適應國家的改革，施工企業積極參與施工項目的招投標活動中，整個建設市場也逐漸的規范起來，保證了市場健康有序的發展，促使工程建設項目順利地進行，保證了國家和人民群眾的利益。

在工程招標過程中，招標文件十分關鍵，2007年11月九部委發布了56號令“標準施工招標文件范本”，在這基礎上各行業針對行業需求發布各行業的標準施工招標文件范本，文件中對有關質量、方法、措施等技術標準和要求做出具體規定，為物色信譽好、實力強、技術高的施工單位奠定了基礎；建設單位按照“公開、公平、公正”的原則進行招投標工作，認真履行操作程序，主動接受紀檢、監察等相關部門的廣泛監督，嚴把工程質量關，確保圓滿完成工程建設任務；監督單位對招投標活動進行監督管理，保證正當競爭；施工單位憑借實力增加中標機會，外地企業也不受地方保護的干擾。通過以上各方的共同努力，建立起統一、開放、競爭、有序的市場。

3.招標投標制度的實施，促進了投標市場的優勝劣汰

隨著我國經濟的快速發展，工程建設任務也日趨繁重，蓬勃發展的市場吸引了眾多施工企業的參與，推行招投標制度，必將促進市場的優勝劣汰。

招投標是應用技術、經濟、方法和市場經濟競爭的作用，有組織的開展一種擇優成交的方式，“擇優”這一宗旨貫穿了招投標整個過程。在招投標活動中，招標人通過發布招標公告，吸引眾多的投標人按同等條件進行競爭，編制招標文件，對投標人資格審查的標準、投標報價的要求、評標標準作出明確規定，對不符合要求的投標人給予了限制。投標人根據招標文件的要求編制投標文件，在施工組織設計和投標報價等方面彰顯企業的技術力量和管理水平，實力強的企業中標幾率大幅提高，而實力差的企業逐步被市場競爭所淘汰，優勝劣汰的市場逐漸形成。

4.相應法律法規的健全，預防和控制了招投標不正當行為

當前建設市場施工企業競爭非常激烈，各種違法現象和不正當行為存在，如弄虛作假、徇私舞弊、投標者之間的串通、投標者與招標人串通等，給工程建設帶來隱患，給當事人造成重大的經濟損失。招投標制度實施以來，國家和行業部門相繼出臺了相應的法律法規和規定，明確了招標人不得設定與工程項目無關的任何條件，不得以特定的業績、獎項作為中標條件，不得限定品牌或供應商等；為防止串通，規定招標人與中標人簽訂合同的主要條款與招標文件、投標文件內容一致，不得訂立背離合同約定的履行義務來完成中標；中標人不得轉讓中標項目；規定有串通投標行為和弄虛作假騙取中標的行為，中標無效；對領導干部干預招投標活動，以直接或間接、明示或暗示方式推薦中標人，影響中標結果的，依法給予處分。招投標活動嚴格按照國家有關規定和平等、公平、誠實信用、擇優的原則進行，預防和控制了招投標活動中的不正當行為，使投標參與的各方利益得到切實保證。

5.結語

招投標制度作為工程承包發包的主要形式，在國際國內的工程項目建設中廣泛實施，是市場經濟調節的重要手段，其各項工作環節都是至關重要的，它對整個工程項目的建設實施具有關鍵性的引導作用，為發包人選定一個合格且中意的施工單位，保證了建設工程質量、加快了工程建設進度、獲取了理想的經濟效益。它的實施也進一步的完善了建設市場，推進了社會經濟的健康發展。

[1]劉昌明，宋會蓮.工程招投標管理[M].北京大學出版社，2006.

[2]中華人民共和國招投標法[M],中國法制出版社，1999.

[3]盧謙.建設工程招標投標與合同管理[M].中國水利水電出版社，2005.