水利工程項目建設的造價與投資控制

□賈瑞華 □趙會敏（新密市農田水利工作站）

水利工程項目建設的造價與投資控制

□賈瑞華 □趙會敏（新密市農田水利工作站）

水利工程建設項目的造價控制貫徹始終，文章總結了項目建設各階段工程造價管理過程中需要注意的關鍵的控制要素，敘述了工程項目建設的決策階段、設計階段、工程發包階段、建設階段工程項目建設投資控制的重要性及控制的要點。

項目建設；造價控制；投資控制

建設工程造價管理是建設項目管理中的一項重要內容，它貫穿于項目建設的投資決策階段、設計階段、施工階段等全過程，對提高建設項目投資效益起著重要作用。如何使水利工程造價得到有效的控制？筆者認為，要把水利工程造價的控制重點，從項目建設過程中遷移到建設前期，使水利工程造價的控制深入到投資決策、設計、招標、合同簽訂、施工過程、竣工結算和后評價等各個階段。對影響項目造價的各個階段進行全面控制，其核心是水利工程項目建設投資控制。保證人力、物力、財力的合理使用，實現工程造價管理目標，取得最大的投資效益。

1.水利工程建設項目決策階段的造價與投資控制

據統計，在項目各階段中，投資決策階段對于工程造價的影響程度最大，甚至可以達到80%～90%。投資決策階段工程建設具有總攬全局的作用，對水利工程建設項目全過程的造價控制起決定作用。尤其是確定什么樣的建設標準水平，選擇項目建設地點、工藝的評判、選用何種設備等，這些與工程造價的高低有著直接關系。因此，決定工程造價的基礎是決策階段，直接影響著這個階段之后所有階段的工程造價控制是否科學、是否合理。筆者認為，決策者在投資估算的時候要重點突出兩個方面，一是預估項目工程各個部位的資金投入是否合理，估算投入產出比，看能否取得投入少、產出大的效果，效益好的技術經濟效果。二是遵照國家相關方針和政策，對項目面臨的市場前景、采用的技術水平、環境保護狀況以及建設規模、實地資源條件、外部條件、項目建設地點選擇、占地規模等進行認真的調查分析，綜合估算投入數量，從而決定是否可行。

2.設計階段的造價與投資控制

對一個水利工程而言，技術上是否可行，經濟上是否合理，能否收到預期的投資回報，是每個業主的基本要求。因此，設計階段的造價與投資控制對一個項目也是非常重要的。

首先要優化設計，選擇最佳的設計方案。據統計，通過多方案對比、設計優化，有的項目甚至可節約投資70%。在項目設計階段，細小的指標也會對工程的造價產生十分重大影響，如確定什么樣的建設標準水平，選擇什么地點進行施工，確定什么樣的工藝流程，選用設備的選型等。因此，設計人員必須重技術也重經濟，按照“技術上可行、經濟上合理”的要求，保證滿足功能的同時，優化工藝程序。技術經濟人員要加強與設計人員的配合與溝通，綜合比較，選擇最優方案。

其次是手握第一手資料，保障數據的可靠真實。技術人員、經濟人員應當經常性地走進現場，收集工程建設的相關資料。應特別注意對土產地材價格的把握，把握它們隨著季節及供需狀況變化的情況，掌握價格變動幅度，同時要留心當地相關部門發布的工程造價信息。通過對數據的分析整理，在材料費中厲行節約。

再次是保證滿足設計深度的滿足，實事求是進行投資估算。應特別強調設計深度問題，在進入設計階段之后，從編制設計任務書開始直到完成施工圖設計的這個過程中，應當積極推行限額設計和推廣標準設計，從而達到降低工程項目費用的目的。推行限額設計，對工程造價實行縱向和橫向控制，經常檢查工程費用，變畫了算為算著畫，時刻想著“筆下一條線，投資上千上萬”。積極推廣標準設計，這樣能很好地適應自然條件和技術發展水平，使得能源、資源、材料和設備得到很好利用，也便于進行工業化生產。只要這樣，通常來說都能低于非標準設計的建設投資。有些投資者為了擬建的項目被批準，暗囑設計單位人為壓低投資，搞“釣魚工程”。然而，如果設計深度滿足不了要求，必然會帶來很多問題，也會為今后“三超”現象的發生埋下隱患。

3.招投標階段的造價與投資控制

招投標作為最具競爭力的一種采購方式，正在不斷地深入到社會生活的各個方面。要按照國家有關法律、法規和規則計算工程量，套計有關的取費標準，實事求是、公平合理，這樣才能做好工程項目標底的編制工作，從而做好工程招標。

工程量清單是工程造價確定的核心，其編制必須符合投標文件的要求，力求全面了解工程技術參數和業主意圖、技術規范。招投標階段造價控制主要可以體現在：慎重編制招標文件、有效評標得出合理報價、簽訂合同預先控制變更。為了有效控制工程造價，合理利用資金，應在招投標階段階段重點采取下列措施：加強監督，規范工程建設市場;業主、承包商須加強管理，提高工程經濟人員的話語權;做好招投標階段相關資料的收集、應用。

4.做好施工階段造價及投資的控制

由于工程設計在此時已經完成，工程量具體化，施工招標工作和工程承包合同的簽訂也已經完成。在這一階段影響造價的可能性較小，只有5%～10%，節約投資的可能性也不大，但是工程投資的大頭卻主要發生在這一階段，有很大的浪費投資的可能性，所以這個階段是造價控制的具體實施階段。

工程投資的目的是為工程在一定時期內獲得最大效益。水電工程進入具體實施階段后，業主往往重進度、質量，輕投資，很難把投資擺到與進度、質量同等的位置，有時為了滿足某個特定日子而將工期壓縮，造成不必要的投資增加。投資控制也不能單純追求節約投資，當保證質量的前提下增加部分投資換來類似提前發電等更大效益時，投資的增加就是必要的。要加強施工階段工程造價的管理力度，對工程造價進行動態控制。應當深化方案論證，健全設計變更審批制度，完備隱藏工程現場簽證手續，加強質量控制、工期控制，加強材料采購和管理工作，合理使用機械。

5.竣工結算階段造價及投資的控制

工程竣工決算階段，工程造價將最終確定。甲乙雙方要認真對照施工簽證、竣工圖、竣工資料，進行審核計算，審查是否按圖紙及合同規定全部完成工作，檢查是否有丟、漏項工程。同時，要準確計算工程量，對工程量計算書進行認真復核。要特別注意的是，預算人員應當熟練掌握工程量的計算規則，熟悉分項工程的組成內容，保證工程計價的準確性。

工程竣工結算管理是造價控制全過程的最后一環，工程造價咨詢單位要核對竣工工程內容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗收合格，合同中約定的結算方法、計價依據、取費標準、主材價格和優惠與承諾條件等。對設計變更、現場簽證以及建設單位各項費用予以確認，對工程量和工期提出評定意見，最后還要對項目投資效果進行考核。

6.結語

建設工程造價的確定與投資控制的實質就是運用科學技術原理和經濟及法律手段，解決工程建設活動中的技術與經濟、經營與管理等實際問題，只有在項目建設的各個階段，采用科學的計價依據，合理確定投資佑算、初步設計概算和施工圖預算，才能提高投資效益。

2012-11-23

何寶瑞）