中小型水庫大壩安全管理問題及對策研究

□王順利(河南省白龜山水庫管理局)

我國水庫絕大多數建于20世紀50-70年代，受當時經濟技術條件限制，中小型水庫建設標準低，在長期運行過程中由于管理不善、經費投入不足等方面的原因，導致病險水庫數量大，所存在的安全隱患也增多，水庫安全運行受到影響，要采取積極有效的措施加以防范。

1.中小型水庫大壩存在的安全問題

1.1 水庫先天建設存在不足

全國的水庫大多于20世紀50-70年代建設，30年間在經濟條件有限的情況下累計建設水庫有8萬余座，占水庫總數的93%。在財力不足、經濟有限、水文地質資料欠缺、施工設備簡陋、筑壩技術水平較低等諸多限制情況下建設的這些中小型水庫存在著一些問題：有些水庫建設標準偏低，質量也差；有些水庫沒有設計；有些工程建設過程遇到一些問題不得不停工，頻繁的停建，使一些水庫建設難以保證質量，這些都給后來水庫的安全運行留下了安全隱患。

1.2 病險水庫安全隱患多

由于一些歷史原因，我國有很多的病險水庫，約占水庫總數的40%左右，這些水庫都不同程度的存在著一些安全隱患。如部分中小型水庫大壩出現多條裂縫，閘墩處也多處開裂，導致水庫出現不同程度的滲漏問題；有些中小型水庫閘門銹蝕嚴重，影響大壩的安全。特別是部分小型水庫大壩由于年代較久遠，經庫水長期的沖刷、浸蝕，壩體土質流失很嚴重。常年的水土流失導致大壩上游渠道淤塞，使水庫的庫容下降，壩體穩定性和抗洪等級也在下降。

1.3 水庫管理不完善

水庫管理不完善主要體現以下幾點：

第一，管理體制不健全。在計劃經濟體制下逐步形成的中小型水庫管理體制與運行機制存在缺陷，如管理體制不健全、事企不分、職責不明，這些都影響了水庫的維護與管理。

第二，管理經費不足。由于水庫主要承擔防洪、灌溉、生態等社會公益性作用，因此好多水庫經濟效益不好，又缺少公共財政支持，致使水庫安全運行管理經費嚴重不足，使一些小型水庫后期維護不了，好多水庫基本荒廢。經費緊張，福利待遇不好，也導致管理隊伍不穩，影響管理中小型水庫安全運行與維護。

2.完善中小型水庫大壩安全管理的措施

2.1 落實管理責任，加強日常管理

水庫安全管理實行政府行政首長責任制、管理單位（或主管機關)及其他所有者責任制、水行政主管部門責任制。每座水庫都要確定1名政府行政領導為包庫責任人，負責對水庫的安全及水庫整體運行管理，還包括對水庫的安全管理實施有效的監督。

要組織人員堅持對大壩等水工建筑物進行季度巡檢和年度詳查，技術人員必須每日對大壩及附屬設施進行巡查1次，并做簡要記錄。通過巡查發現的中小型水庫的問題與隱患，要及時安排檢修或處理。另外，要實行嚴格管理，組織人員利用專項資金對大壩、壩坡、泄洪洞、閘室、輸水洞等設施進行日常的維修與保養以保證水庫正常運行。

2.2 對水庫除險加固，加強建設水庫安全信息化系統

對一些病險水庫要列入計劃，加強對水庫的除險加固，要制定合理的方案，利用專項資金，針對水庫存在的問題，組織人員并采取有效的措施進行除險加固，或加固大壩，或更換被侵蝕的設備，或者對水庫進行升級改造或報廢等，使水庫能安全運行。

大壩安全管理是一項技術性很強的綜合性工作，要利用科技的力量進行提高，要利用信息技術、網絡技術、自動化技術和監測技術等高新技術，建立水庫安全信息化系統，以此提高中小水庫的災害預防能力。

上到國家、下到各個縣域的水利系統都要建立水利信息網絡系統，情測報系統、工程安全監測系統、防洪調度系統、閘門集中監控系統、水庫綜合管理信息系統等信息化建設內容在這個系統內共享，以加強水庫安全管理。

2.3 完善管理體制，建立中小型水庫的良性管理運轉機制

首先，加強水庫管理，完善相應的管理體制和法規。建立一些法規和規章，如《水法》《防洪法》《水庫大壩安全管理條例》等，但是，大壩安全涉及社會重大公共安全，直接關系到國計民生和社會安定，可以制定國家《大壩安全法》，從法律上明確政府、部門、行業、企業等的大壩安全管理責任,制定相應的大壩安全措施,完善管理責任，責任到人，保證中小水庫的大壩安全運行與管理。

其次，在對所有水庫認真調查的基礎上，按照純公益性、綜合性和經營性區分不同類別，合理測算水庫的管理運行費用。在爭取當地政府支持的同時，還要結合本地實際情況，積極開展多種形式的經營模式，提高經濟收益，以增加水庫大壩安全管理的經費。

3.結論

大壩的安全管理及維護不僅關系工程本身，而且關系地區的經濟建設和社會穩定，其重要地位不言而喻。在21世紀，對大壩安全管理的要求更高，面臨的任務也更艱巨，必須以科學發展觀為統領，堅持以人為本、和諧發展、安全發展，不斷提高大壩安全和風險意識，建管并重、科學調度、強化監督、規范管理，全力確保水庫大壩安全運行，充分發揮工程效益，為促進水利事業又好又快發展，為經濟社會發展做貢獻。