高法高檢出臺司法解釋嚴懲食品安全犯罪

食品安全違法犯罪活動嚴重危害人民生命健康安全，損害國家形象,人民群眾對此深惡痛絕。最高人民法院、最高人民檢察院根據《中華人民共和國刑法修正案（八）》的規定，于2013年4月28日公布了《關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補充規定（五）》，該規定于2013年5月1日起施行。規定補充了危險駕駛罪、食品監管瀆職罪等罪名，并對一些罪名作出了修正，取消了生產、銷售不符合衛生標準的食品罪罪名，將其修正為生產、銷售不符合安全標準的食品罪。

案件增長明顯 瀆職相伴而生

規定實施前后，一批危害食品安全犯罪案件被人民法院公開宣判。全國法院保持對危害食品安全犯罪的高壓態勢，懲處了一批犯罪分子，還有更多的危害食品安全犯罪案件依照生產、銷售偽劣產品罪等罪名追究刑事責任。此類案件總體呈現三大特點：

第一，自2008年起,案件數量增長明顯，主要原因是受三鹿嬰幼兒奶粉事件的影響，各地紛紛加大對危害食品安全違法犯罪活動的行政查處和司法打擊力度，依法移送起訴了一批危害食品安全的犯罪案件。

第二，生產、銷售不符合衛生標準的食品罪和生產、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰的案件數量相對較少，根據我國《刑法》第一百四十九條的規定，大量危害食品安全的犯罪最終以生產、銷售偽劣產品罪追究刑事責任。

第三，危害食品安全犯罪往往與相關行政監管部門和工作人員的濫用職權、玩忽職守等瀆職犯罪相伴而生。危害食品安全違法犯罪事件的曝光，不僅引發了公眾對我國食品安全環境的擔憂，也暴露了相關行政部門履行食品安全監管職責的缺位。此類犯罪現象嚴重損害了政府的公信力，影響極其惡劣。

多項罪名嚴懲食品監管瀆職

一些地方食品安全監管部門的失職瀆職行為，一定程度上縱容了危害食品安全違法犯罪行為的發生。刑法修正案（八）增設了食品監管瀆職罪，體現了立法對食品安全的高度重視，但這并不意味著之前對于食品監管瀆職行為不追究刑事責任。

在刑法修正案（八）增設食品監管瀆職罪之前，對于負有食品安全監管職責的國家工作人員的瀆職行為，可依據濫用職權罪、玩忽職守罪追究刑事責任。刑法修正案（八）將食品監管方面的瀆職犯罪單列出來，并規定了比濫用職權罪、玩忽職守罪更重的法定刑，將最高法定刑從7年有期徒刑提高到10年，加大了對食品監管瀆職犯罪的打擊力度。

由于食品監管瀆職罪是結果犯，該瀆職行為導致重大食品安全事故或者造成其他嚴重后果的，才予以追究刑事責任。刑法還規定了徇私舞弊不移交刑事案件罪，商檢徇私舞弊罪、商檢失職罪，動植物檢疫徇私舞弊罪、動植物檢疫失職罪，放縱制售偽劣商品犯罪行為罪等罪名,對于未造成危害結果不構成食品監管瀆職罪的瀆職行為，但符合上述犯罪構成要件的，仍可對其定罪處罰。

涉“瘦肉精”犯罪將擇重判罰

打擊危害食品安全犯罪形成了以刑法、司法解釋及規范性司法文件為主要內容的嚴密法網。刑法修正案（八）的施行,進一步加大了對危害食品安全犯罪的打擊力度。

第一，刑法明確規定了“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”和“生產、銷售有毒、有害食品罪”兩種直接危害食品安全的犯罪，最高法定刑分別可達到無期徒刑和死刑。刑法修正案（八）將“生產、銷售不符合衛生標準的食品罪”修改為“生產、銷售不符合安全標準的食品罪”，并加大了處罰力度。

第二，生產、銷售不符合安全標準的食品或者有毒、有害食品,不符合刑法規定的構成要件,不構成生產、銷售不符合安全標準的食品罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪，但銷售金額在5萬元以上的，根據《刑法》第一百四十九條第一款的規定，可以依照生產、銷售偽劣產品罪定罪處罰。

第三，危害食品安全的行為同時構成危害食品安全犯罪和生產、銷售偽劣產品、非法經營、侵犯知識產權等其他犯罪的，選擇處罰較重的罪名定罪處罰。

根據“兩高”出臺的司法解釋規定，非法生產、銷售、使用鹽酸克侖特羅（俗稱“瘦肉精”），根據不同的行為方式，可能構成非法經營罪或者生產、銷售有毒、有害食品罪,同時觸犯刑法規定的兩種以上犯罪的，依照處罰較重的規定追究刑事責任。實踐中有大量的危害食品安全犯罪案件是以生產、銷售偽劣產品罪等其他罪名追究刑事責任的。

加強案件指導避免重罪輕判

針對近年來食品安全事件頻繁發生的狀況，最高人民法院于2012年9月會同最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于依法嚴懲危害食品安全犯罪活動的通知》，要求各級法院高度重視、審慎審理危害食品安全犯罪案件，避免重罪輕判。對危害食品安全犯罪活動相關職務犯罪，要依法從嚴懲處。

危害食品安全犯罪可能發生在食品生產、銷售等多個環節，一些特殊的犯罪手段、對象在法律適用上存在爭議。食品的流通范圍廣，一個貨源發生安全問題，往往會波及多個地方，而相關案件采取屬地管轄原則，由當地法院進行審判，這就涉及到關聯案件的量刑平衡問題。同時，危害食品安全犯罪大案要案社會影響大，關注度高，對審判工作提出了更高的要求。最高人民法院充分發揮了審判指導職能作用，加強對危害食品安全犯罪大案要案和疑難復雜案件的指導，使一批案件順利審理和宣判。