淺談基礎教育的公平性研究

李舒曼

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450000)

一 我國的基礎教育發展的現狀

(一)總體教育水平相對較差

自改革開放以來，我國由于長期處于社會主義發展時期，不免在發展過程中過多的重視了效率而忽視了公平，這在基礎教育領域里也并不是個例外。中國進行現代化建設，而現代化建設的關鍵就是教育。雖然現在民眾的文化水平已經得到了很大程度上的提高，文盲在國人中的比例一再減少，大學本科生、研究生甚至博士生的規模在不斷擴大，但相應的，基礎教育的不平等性也在不斷增加。人口的受教育程度不可能與它所在地區的歷史、地理、文化傳統分割開來，但是經濟基礎決定上層建筑，人口的受教育程度更大的一方面還是取決于一個地區的經濟發展水平。在國家實行九年義務教育之前，教育一直是壓在中國民眾身上的三座大山之一，在一些偏遠地區、農村或者是城市工薪階層家庭里，教育經費絕對稱得上是一筆不小的開支，因為支付不起教育經費而輟學的情況比比皆是。就算九年義務教育之后，在一些偏遠地區和少數民族地區，因上學難的問題而早早輟學也并不是什么新奇的事情，這就直接拉低了全國人民的文化水平。

(二)經濟與教育事業發展不平衡

首先，在基礎教育發展方面，我國大中城市由于處于社會主義初級階段，沒有做到與小學和初中全部同步發展，有很多學校沒有得到應有的幫助，導致其辦學的水平和條件很難得到提高，影響了義務教育中《義務教育法》的落實情況。在一些特殊時期內，由于社會經濟水平實力很低、重點理念和政策導致了無法確保基礎教育事業的發展質量。

(三)入學機會不平等，教育過程不公平

學校之間實力差距懸殊，“擇校”問題愈演愈烈。當下，雖然中國各大城市擇校看似是自主選擇，但由于城市中缺乏優質資源，各學校之間的辦學水平差距越來越大，計劃生育下的中國民眾大多是獨生子女，為了家里唯一的希望，家長更是在擇校問題上東奔西走，繳納高昂的擇校費，事實上是為了優質的教育資源擠破了頭，上學難、上學貴的問題一再讓家長擔憂。

二 基礎教育公平性失衡的原因

(一)教育投入的傾向體制偏離

一般領域中的“效率優先、兼顧公平”原則在我國一直執行的市場經濟體制改革之后，被用到了教育領域以及其他公共政策領域之內，在運用了“無形的手”進行改革之后，我國的基礎教育領域一定程度上漸漸偏離了公平、公正、公開等最基本的教育理念和行為準則。在我國財政投入中，財政投資傾向重視高等教育，輕視基礎教育，在城市和農村的投資比重上差距巨大，直接赤裸裸的體現了市場經濟中的“效率優先”。就是在這樣的財政支出政策的束縛下，公共教育領域的“兼顧公平”顯得那么的“軟弱無力”。其具體的表現有很多，主要表現為國家在教育領域里分級辦學，在全國各地區縣、鄉鎮等地區置辦基礎教育的各級單位，讓地區政府承擔相應的辦學經費，與此同時也就把基礎教育的辦學責任下放到了各個地區的初級單位，最后鄉鎮、縣等初級地區為基礎教育的經費來買單。而主要的財政經費則在中央、省、市的撥款下流向了各個城市，就單單中央、省、市和縣對基礎教育資金的投資比例而言，鄉鎮顯然是“忍辱負重”。由此得出，這種投入的不平衡，落差太大的傾向行為，直接導致了城鄉教育差距越來越大。由于教育經費配置的不合理所形成的城鄉辦學條件差距會長期存在，基礎教育公平性的問題由此而生。

(二)社會“重點”觀念及“重點”學校制度

影響基礎教育公平性的另外一個主要的原因就是我國一直以來所推行的建立重點學校制度。在新中國成立之初的這段時間里，以國家在社會主義經濟建設極度缺乏人才為背景，就像經濟政策中的先富帶動后富一樣，中央政府推行了集中教育資源重點辦好若干學校的教育政策。之后的“文革”給了我國教育事業以沉重打擊，高級人才匱乏，教育質量極度下滑。政府重新將重點教育培養政策納入到教育體制當中，在當時的國情之下，為了為國家進行社會主義經濟建設儲備人才，重點教育制度的確促進了部分教育質量的改善，加快了人才的培養，但是隨著經濟發展，這種制度導致了基礎教育中教育資源和教育質量上的差距，教育公平的失衡從此開始。

(三)高等教育招生制度

雖然在我國現行的高等院校招生制度中，形式上是公平的，但是由于“分省定額劃線”的錄取辦法，真正應該采取的各個院校錄取人員依據報考志愿的情況以分數錄用學生的生方法沒有正確實施。出于地方保護主義的想法，幾乎所有院校在本省設定的招生比率都高于其在其他省份的招生比率。但由于每年高考的考卷有很多版本，無論是中央的還是地區的，其難易程度以及一些特殊原因往往就會造成考生在高考分數上的巨大落差。顯然在這樣的制度下，居住在大城市中高校資源比較豐富的地區的學生，比如北京、上海、武漢、廣東等，就相對西部資源相對匱乏的地區，比如青海、寧夏、甘肅等地方的學生有優勢的多。由此就引發了即使在政策處罰很嚴的情況下，每年還是會有大量的高考移民，引發社會關注，造就了高等教育的在大眾心理上的重要感，而輕視了基礎教育的公平性。

三 完善基礎教育公平性缺失的相關建議

(一)大眾教育理念的樹立

無論是基礎教育還是精英教育，絕對的公平是沒有的，教育政策一直無法回避的基本矛盾是教育的公平和效率問題。想要將教育水平和教育質量的差距控制在一定范圍內，就必須在大眾心里樹立起基礎教育理念，均衡基礎教育服務，這不僅僅是為了加大基礎教育的公平性，更是為了提高國民的文化水平素質，為了之后基礎教育的發展奠定良好的思想基礎。

(二)提高對基礎教育的經費供給

老生常談的經濟基礎決定上層建筑，國家對基礎教育的經費供給是基礎教育公平化的關鍵。在美國等發達國家中，義務教育投資總額中公共經費都占了相當大的比率，這樣可以充分確保來自社會各階層、各家庭的子女能夠平等的享受基礎教育。基礎教育有國家政府負責并且承擔其公共經費，是國際上慣有的做法，也是確保經濟學理論中兼顧公平和效益的最好做法，確保了每一個民眾都有享受基礎教育的平等機會。

(三)通過立法保障基礎教育的公平性

無論是日本還是最近發展起來的發展中國家，隨著經濟的不斷轉型騰飛，都將教育的投入看的很重，各國都將增加對基礎教育的投入納入到法律法規之中，并且向國民進行公開化承諾，以立法的形式，將全民免費基礎教育強制推行。與此同時，由于公共物品的非營利性和非排他性，政府需要在對基礎教育投資中出現滯后時制定長期發展的教育投資規劃。如果我國的教育投資規劃可以沿著法制化軌道繼續向前，相信最終的基礎教育公平化可以進一步提高。

四 結束語

自1990年3月世界全民教育大會之后，我們就達成了一個共識：世界上的每一個人，無論他是成人還是兒童，都應該在目的是滿足人類基本的學習需求下的受教育機會中獲益。現階段我國在城鄉基礎教育的差異還是特別巨大，雖然在義務教育的普及率方面有了一些提高，但是基礎教育的完成率依然很低，尤其表現在東西地區以及城鄉地區的差異。以上筆者就基礎教育的公平性進行了簡單的探討，希望對于教育不均的現象有更進一步的了解，希望在未來的基礎教育中，中國民眾可以在基礎教育領域中平等享受各種基本教育資源。

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