淺議如何加強鐵路工程施工監理

李英武

(鄭州中原鐵道建設工程監理有限公司，河南 鄭州 450052)

鐵路工程的施工質量不僅關系到工程的實用性和建設項目的效益性，而且與國家財產安全和人民的人身安全息息相關。隨著我國社會主義現代化建設步伐的加快，我國鐵路工程的規模越來越大，對工程的質量要求也越來越高，如果工程質量出現問題，就會威脅到國家財產和人民生命安全。我國鐵路工程監理制度實施以來得到了不斷的建立和完善，但是在實際的工程施工監理工作中還存在著比較突出的問題，如何加強鐵路工程的施工監理以促進行業的發展，是當前需要解決的一個重要問題。

一 鐵路工程施工監理的特點

鐵路工程的施工監理工作一般分為工程前、中和后期三個時間段，隨著經濟發展和經濟體制的建立，輻射到政府單位、建設單位、施工單位、設計單位等各單位，并逐步得到發展和完善。在管理制度上依照相關的管理法規和規章，以單位的質量保證責任為基礎，對工程質量進行監督與管理，實現了對工程質量、進度、收益三方面的綜合控制，改變了依然依靠行政命令進行監理的模式，有效地推動了鐵路工程的科學化建設，同時轉變了政府在工程建設中的職能定位。

二 鐵路工程施工監理存在的問題分析

(一)建筑市場行為規范問題

由于我國的經濟發展起步比較慢，市場必要的監督和約束管理由于相關的法律法規的不夠完善而缺少。這個市場也對鐵路工程施工監理產生影響，建筑市場行為受到經濟發展情況和法制約束方面的影響主要表現為:一是轉包和包代管的情況疏于約束;二是無證或者越級的規劃設計和承建情況存在。三是監理胡亂，工程的肢解分包，導致管理各自為政。

(二)建筑單位方面問題

鐵路工程的施工監理除了要根據具體的情況進行，但制度的規定是一項約定成俗的指導，也是在現實的基礎上總結和積累形成的，因此，監理工作是建立在相關法規和規章制度的基礎上的。在鐵路工程施工的工程中，監理單位對建設單位的信譽和資質審查不嚴，工程轉包的現象也層出不窮;很多建筑單位對相應的手續未及時辦理就盲目施工，沒有嚴格按照法定的建設程序施工，給工程留下了不少的后遺癥;工程的施工速度與質量嚴重脫節，甚至開始施工時對施工方案和設計圖紙都沒有審核，這樣就給工程留下很多質量問題和安全隱患。

(三)施工管理問題

無論是專業的水平，還是施工的經驗，鐵路工程建設的施工隊伍要求都是比較高的，都不同于普通的施工隊伍。目前在工程建設當中存在很多大包大攬而力不能及的施工單位，造成了鐵路工程的施工隊伍良莠不齊;部分的施工隊伍沒有專門從事初檢的專業部門，內部管理混亂，安全與質量的重視程度不夠，責任心不強，而且流動性大，施工人員的素質也不高，這都是給施工監理留下弊端的切口。

三 加強鐵路工程施工監理措施

(一)工程監理的前期準備工作

1．鐵路工程開工之前，建設單位要辦理監理注冊登記手續。在按照鐵路工程質量監理機構按照相關規定，在逐項清楚填寫監理注冊登記表之后，監理機構要對建設單位文件和填寫資料真實完整性進行審批，審批確定后在辦理登記注冊手續。

2．監理計劃的制定。工程的監理負責人在工程施工之前，首先應當審核施工單位的信譽和質量保證能力，根據工程的特點、規模、投資、部門等情況，對比分析監理計劃將涉及方案與施工實際情況，并作出適當的調整。監理計劃可分為:一是對施工主體的質量行為進行審核。二是確定工程實體的監理部分。三是工程竣工驗收的監理部分。可以看出，作為一項持續性的工作，鐵路工程的施工監理需要有專門負責人審定，確保工程的質量，項目監理負責人簽發，明確監理職責。

(二)深化監理管理體系

近幾年新型的鐵路建筑工程質量監理體系正在逐步的轉型和完善的時期。雖然質量監理體系發生了很大的變化，但是，新型的監理體系也存在著著一些問題，比如工作方式不夠先進，監理不力，信息滯后等問題。因此，逐步完善監理模式，充分利用科學的管理方法和技術水平，對鐵路工程的施工管理體系進行體制創新，確保監理工作的可持續性發展。

監理單位還要通過信息化建設，建立健全的監理信息系統，提高監理的質量。在依法監理的基礎上，深化改革工程質量監理機構，提高監理手段的水平。工程質量監理機構應當嚴格控制施工前、施工過程和施工后三個環節，應該根據工程的實際情況，加強工程監理的事前準備工作，在做好監理獎懲的同時，提高監理工作的預見性和可操作性。監理單位代表著政府的形象，監理工作同時具備有效性和權威性，因此，監理機構應提高監理隊伍的綜合素質，加強監理人員管理、控制等方面的學習工作。

(三)責任主體的監督管理

1．勘察設計單位質量行為。對施工條件和施工前準備工作進行勘察，是勘察單位在鐵路施工之前要進行的，而設計單位進行方案設計要依據勘察的結果。設計單位除了工程前的勘察設計，還要對工程質量問題的進行工作處理，參與工程竣工驗收。

2．建設單位質量行為。監理單位首先要防止工程的肢解發包和指定分包單位;其次，防止向施工單位收取質量保證金，通過降低工程質量的要求或者縮短工期來節約施工成本;三是根據工程的特點建立項目監理機構并配備相應的工作人員，并在開工前對建設單位的監理注冊情況、施工方案等手續進行審核。通過以上幾點加強對建設單位的施工資格和質量信譽的審核。

3．施工單位的質量行為。首先，施工項目的專業的工種人員必須持有上崗證書，管理人員必須持有相應的資格證書;其次，包括資質等級許可，對施工單位的資質進行審核，確定施工單位是否屬于范圍內能夠承接相應的施工任務。三是對施工單位的施工方案進行嚴格審批。四是對建筑現場的材料、設備進行檢驗或者試驗，認真收集和整理檢測資料，施工單位在現場配置的操作技術規章要符合國家有關的規范標準。

4．檢測單位質量行為。檢測單位核準的類別和業務范圍不能超越承接的任務，必須局限于其相應的資質證書。檢測單位要符合相關規定進行檢測，并認真出具檢測報告。

(四)強化政府監督管理

我國鐵路工程大都以政府的牽頭投資為主，最近幾年，鐵路工程的建設投資通過政府積極調動各項財政措施，而且投資額上遠遠大于普通的建筑工程。

1．監理與國家政策結合。政府在政策上也需對監理工作作出相應的規定，因為鐵路工程施工監理不僅是監理單位的責任，雖然政府完全介入不符合國際的相關政策精神，會導致工程涉及的部分市場胡亂，但目前政府對鐵路工程的政策支持明顯滯后。因此，要強化對政府投資部分的管理，保證工程市場的自我調節能力，既有利于對監理工作的政策監督，也有利于發揮工程監理的靈活性。

2．利用典型帶動全部。作為類似工程的案例參考，典型即對鐵路工程監理的成功案例。政府在這一方面應該有良性的引導措施，只要是證明是有效的監理辦法，都應該作為類似工程的參考模式，從而帶動其他工程的良性發展。

四 結束語

鐵路工程施工監理是隨著市場經濟的發展和工程的實際情況進行動態管理，而不是靜態的管理，既要保證工程的項目進度，保證國家的財產安全和人民的切身利益，也要保證工程的質量，保證社會的穩定和和諧發展。

［1］楊廣慶．高速鐵路路基設計與施工［M］．中國鐵道出版社．2008．

［2］張曙光．京滬高速鐵路系統優化研究［M］．中國鐵道出版社．2009．