文化產業發展的制度支撐與對策創新——基于黃石市文化產業的調查與分析

楊澤喜

（湖北理工學院 湖北 黃石 435003）

文化產業通過提供公共文化產品和服務最大限度滿足公共文化服務體系保障公民文化權益的價值目標，作為政府特有的一種功能框架，公共文化服務體系對文化產業的發展又起著極大的制度支撐作用。

一、文化產業發展的制度支撐

廣義解讀公共文化服務體系，才能在政策功能意義上解讀服務型政府的文化產業制度設計，公共文化服務體系對文化產業發展的制度支撐作用表現在如下幾個方面。

（一）公共文化服務體系為文化產業良性運轉營造產業政策環境

按照產業經濟學一般觀點，企業外部經營環境、企業與政府關系的政策環境以及全球化背景產業分工都會對產業發展構成巨大限制力量，文化產業因其產品意義與意識形態的高端聯系，這種制約作用更加強大。公共文化服務體系為文化產業良性運轉營造產業環境表現在如下幾個方面。第一，功能化配套政策為文化產業發展提供政策保障。近些年來，一些國家政府通過開放國內市場和限制外資進入國內市場使本國文化產業受益，某種程度上就是政府特殊配套政策的市場化功能顯現，進而促進文化產業的產業功能顯現。第二，功能化配套政策為文化產業發展提供資本支撐服務。在屬地范圍，公共文化服務體系為文化企業與銀行間搭起信用橋梁，幫助本地文化產業資本和外地文化產業資本在屬地營造良性運作的資本環境。第三，功能化配套政策為文化產業發展提供人才支撐保障。公共文化服務體系為文化產業發展提供以中介服務為紐帶的人才服務，這對以創意產業為產業增值驅動力的文化產業而言，意義更加不可低估。第四，公共文化服務體系為文化產業發展提供技術支撐。進入信息社會以來，任何企業要想保持競爭中的領先地位，必須在技術方面保持競爭優勢，文化創意產業因其對信息技術的嚴重依賴，對以信息技術為代表的軟技術服務提出了更高要求。[1]公共文化服務體系以文化事業的責任擔當為文化產業發展提供全方位政策服務，使文化產業發展獲得更多的制度支撐。

（二）公共文化服務體系搭建文化消費市場并規范消費行為

文化產業有賴于文化市場發育狀況，因此，文化市場體制及其運營質量直接制約文化產業發展規模及其社會效果，搭建并規范文化市場就成為公共文化服務體系對文化產業制度支撐的重要橋梁。“市場體制是網狀組織，它不是一個方位而是一系列協調行為的集合。”[2]市場體制的協調機制告訴我們，政府的文化行政管理職能對文化消費市場的制度建構、秩序維護以及質量監督等方面具有廣義服務功能。政府通過市場均衡分析為文化企業尋找自身角色定位，公共文化服務體系在向文化產業服務功能延伸中不僅為文化產業確定參照物，且幫助文化企業避免重復投資和過度生產提供外部體制條件。從文化市場結構功能而言，市場的非均衡現象和運營過程中非穩定結構給文化企業帶來不確定性因素，正因如此，必須建立文化消費市場并規范消費行為。在這種局面下，政府對文化產業和文化市場的宏觀分析與調控就必須出場，通過公共文化服務體制功能使政府對文化市場的服務職能得以充分履行。公共文化服務體系對文化市場的搭建與規范任重道遠。

（三）公共文化服務體系拉動文化內需并促進文化產業增長

通過拉動內需促進文化產業增長，是公共文化服務體系對文化產業制度支撐的重要的體制優勢。按照供應學派“需求決定生產”理論，擴大文化內需是文化產業發展的必要條件。文化市場作為高風險貿易領域總是強烈呼喚市場擴容和消費需求增長，也只有在市場擴容和消費增長的驅動下，文化產業才能最終得以迅速發展。之所以重視拉動文化消費內需的特別作用，還是因為像中國這樣的文化產業后起國家在進軍世界文化市場通道不暢通的情況下，只有這種方式才能促進文化產業又好又快發展。在當前中國條件下，公共文化服務體系的作為主要體現在兩個方面：一是擴大政府采購擴充文化消費市場；二是通過擴大社會文化活動空間，并通過鼓動文化消費信心與熱情等方式拉動文化消費內需。公共文化服務體系作為專屬意義的政策工具，在權力授予范圍內具有超強社會組織功能和動員功能，這種組織動員功能不僅極大豐富文化生活方式而且在很大程度上刺激文化消費空間，即“現實的產品消費結果又提高了人民群眾的（文化）消費水平。”[3]在中國特色社會主義制度語境下，公共文化服務體系通過組織動員拉動文化消費內需，產生的社會效果其他任何國家都將難以比擬，從這這意義上講，公共文化服務體系對文化產業的制度支撐作用無可限量。

二、黃石文化產業發展取得的成就

隨著社會主義市場經濟的建立，在市委、市政府的領導下，黃石文化產業從無到有、從小到大，獲得了迅猛發展，初步形成了以礦冶文化為主體，以專業文化、社會文化為支撐，以服飾文化、旅游文化、民間文化相配套的具有鮮明地域特色的文化產業發展格局，在資本總額、從業人數上有較大發展，為黃石發展文化產業奠定了良好的基礎。

（一）文化產業形成規模，日益顯示出重要性

黃石文化產業適應從計劃經濟向社會主義市場經濟轉軌，在產業規模、資產總額及從業人員數量上都有較大的發展。據統計，截至2009年底，黃石文化部門文化產業資產總額已達10000萬元；隨著黃石大劇院、黃石市博物館、磁湖夢影視城、大冶市博物館等一批標志性文化設施相繼建成投入使用，黃石市文化產業資產總額超過20000萬元。目前，全市文化經營單位832家，從業人員1.5萬人。文化產業約占全市第三產業的23%，文化產業的地位越來越重要。

（二）文化產業呈多元化發展趨勢，事業發展蒸蒸日上

目前，全市民營文化企業已超過500家，投入資金總額20000萬元，尤其是在娛樂領域，幾乎占領了全市的大部分市場，從業人員1萬多人，高中低檔俱全，極大地豐富了群眾文化生活。與此同時，國有文化企業加大改革力度，建立了新的文化資產機制和運行機制，創新經營方式，企業活力不斷增強。市工人電影院、電影公司創設了磁湖夢演藝廳，老工人電影院改造成磁湖夢影視城，新華書店的圖書超市生意興旺，公益性文化單位市圖書館、市博物館、市群藝館在堅持“兩為”方針的基礎上，積極開展各種便民服務，在滿足人民群眾日益增長的精神文化需求方面發揮了重要作用。

（三）文藝創作日趨繁榮，市場管理健康有序

近幾年來，黃石市文藝創作、演出活躍，一批優秀作品在國家、省級評獎中多次獲獎，文藝隊伍人才輩出，一批演藝人員脫穎而出；文化氛圍良好，專業文化、群眾文化與經貿活動、文化招商融為一體，相得益彰，既豐富了人民群眾文化生活，又宣傳了黃石。文化市場管理健康有序，做到了管而不死、治而不亂，文化消費逐年增長。據統計，每年黃石市民用于文化消費的支出為人均600元左右，占消費總支出的14%，比過去有了較大提高。

三、黃石市文化產業發展存在的問題

（一）主體結構尚未形成，整體實力不夠雄厚

目前，黃石市有博物館4個，革命紀念館2個，綜合圖書館5個，群眾藝術館3個，新華書店5處，各類古文化遺址384處，文化出版物市場經營場所820家。從現實情況看，由于黃石市文化產業尚處于起步和發展階段，其發展的總量和服務質量還不夠，與高質量的公共文化服務體系還有一定距離。表現在有些公共文化場所因環境差其功能得不到充分發揮；一些項目規模小、品種單一而形成不了整體優勢；一些文化產業經營活動因條件限制而得不到充分發展。作為地級城市，其行政格局和地域范圍從一定程序上限制了報刊發行、電影放映等文化產業的市場拓展，垂直的管理體制和某些非市場化運作機制束縛了新華書店的做大做強；文化產業發展既需要政策引領，又要各方面予以扶持，現行的支持文化產業發展政策力度不夠，上述原因導致具有行業優勢的文化產業發展緩慢，難以形成發展規模。

（二）文化市場發育尚不充分，項目發展也不平衡

目前，黃石市有文化出版物市場經營場所832家，其數量比前幾年有所增加，但規模、檔次、經營種類較以前并沒有大的改觀，經營項目主要集中在網吧、音像制品出租、出售及圖書報刊的經營上。綜合演藝、美術市場、藝術教育培訓市場份額很小，形成不了氣候。文化新聞出版市場的發展既需要無形市場的培育，也需要有形市場的拉動，同時城市規劃、發展對有形文化市場的布局、建設關注力度不夠，也制約了黃石市文化產業充分發育和平衡。

（三）公共文化設施相對滯后，基層文化基礎薄弱

黃石市公共文化設施大多建于建國初期至上個世紀70、80年代，大多年久失修，文化設施和文化經營場所不是館舍陳舊、改造緩慢，就是層次較低、規模較小。基層文化發展滯后，社區文化室因經營和設施缺乏而不能充分發揮作用。當前完善的公共文化服務體系尚未建立，基層文化建設總體上滯后于經濟發展，其突出表現是投入不足，設施簡陋，人才缺乏。地區之間、城鄉之間發展很不平衡，基層文化特別是農村文化生活極為貧乏，農村群眾看書難、看戲難、看電影難的問題仍突出。

（四）文化產業市場化程度不高，與發達地區相較落后明顯

近年來，黃石市文化產業雖然取得了較快發展，但文化產業單位普遍規模較小，還存在著經營分散、自我發展能力較弱的問題。尤其是處于“核心層”的廣播電視、出版、報業等與發達地區的大企業集團相比，市場競爭能力不強。

四、健全制度發展黃石市文化產業的路徑選擇

黃石文化產業發展雖然取得了一些成績，但是與人民群眾的期望仍有一定距離。在新一輪文化體制改革中，必須抓住機遇，健全黃石市文化產業制度環境，為黃石市文化產業健康發展奠定良好基礎。

（一）正確處理改革、發展與穩定的關系，積極深化文化體制改革

一是健全宏觀管理。按照政事分開、政企分開、政資分開、政府與社會組織分開的原則，組建全市性文化市場綜合執法隊，負責全市文化行政綜合執法。不斷加強和改進文化領域宏觀管理，努力建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制。二是推進國有文化經營單位轉企改制。針對黃石文化企業的職能與不同的運營情況，市工人電影院（市電影公司）實行國有控股的現代企業制度改革；大眾樂園實行徹底的企業改制，在對現有國有資產評估后，公開拍賣出讓，實行產權和人員身份轉換。

（二）保障人民群眾基本文化權益，大力推進公共文化服務體系建設

一是完善公共文化設施網絡。以大型公共文化設施為骨干，以社區和鄉鎮基層文化設施為基礎，優先安排關系人民群眾切身文化利益的設施建設，基本實現縣（市）有文化館、圖書館、博物館，城區有綜合性文化活動中心，鄉鎮（街道）有綜合文化活動站（中心），村（社區）有文化活動室，村民小組有“文化中心戶”。二是創新公共文化服務方式。適應人民群眾多方面、多層次、多樣化的文化需求，采用政府購買、補貼等方式，向基層、低收入和特殊群體提供免費文化服務，支持民辦、公益性文化機構的發展，引導社會力量提供公共文化服務。三是切實維護低收入和特殊群體的基本文化權益。采取政府采購、補貼等措施，開辟服務渠道、豐富服務內容，保障和實現城市低收入居民、殘疾人、老年人和農民工等群體的基本文化生活需求。

（三）凸現黃石地域文化特色，著力發展文化產業

一是確定重點發展的文化產業門類。大力發展、重點支持以廣播電視、報紙為主體的傳媒產業和以磁湖夢為品牌的演藝業，以國乒基地為龍頭的體育休閑業，以銅綠山古礦冶遺址為代表的文博業，以黃石國家礦山公園為支撐的文化旅游業，以青銅制品為特色的工藝產業等一批具有戰略性、引導性和帶動性的重點文化產業項目，鼓勵和引導發展創意產業等新興業態，努力實現黃石市文化產業跨越式發展。二是優化文化產業布局和結構。加快黃石市文化產業園區建設，廣泛吸引市內外優勢文化產業聚集，培育和發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型文化企業和集團，努力構建文化產業鏈，形成文化產業群，發展集約經營，進一步優化黃石文化產業結構，提升文化產業整體實力，強化文化對經濟發展的促進作用。三是培育文化市場主體。進一步放寬市場準入條件，允許不同所有制性質的資本進入法律法規未禁止的文化產業領域，鼓勵支持社會資本以獨資、合資、參股等多種方式進入，并鼓勵支持跨地區、跨行業經營；創建適應市場經濟發展需要的文化產業經營體制，鼓勵非文化企業、民間資本向文化產業投資，積極吸引國內外有實力、知名度高的文化產業資本參與黃石文化建設，推動文化產業走上良性、健康的發展軌道。

（四）建立和健全多元投資機制，繁榮文化事業，壯大文化產業

一是加大招商引資項目建設力度。堅持實施項目帶動戰略，依靠招商引資促進文化事業，特別是文化產業的發展。根據文化產業的總體規劃搞好項目策劃、論證、宣傳和推介，解放思想，轉變觀念，把優勢資源和優良資產推向市場，堅持抓好外出招商活動，招引國內外大公司、名企業來黃石投資文化產業。二是激活非公有資本參與投資經營。把激活非公有資本作為文化產業發展的重要支撐，加強政策引導，加強信息服務，鼓勵和引導非公有資本投資文化產業，大力發展民營文化企業。三是鼓勵工商企業實現跨行業投資經營。打破行業壟斷和行業分割，根據文化市場準入政策，鼓勵工商企業投資文化產業，既可以獨資，也可以購買文化企業產權、經營權，參與文化企業股份制改造，或控股或持股，發展文化產業的股份制經濟。四是吸納社會捐資。公益性文化事業面向社會，服務市民，要爭取吸納社會各界的捐資，加強社會捐資的管理和使用，提高資金的使用效益。

（五）保障文化事業與文化產業發展，加快文化人才培養、引進和使用

一是多渠道培養文化人才。選拔有潛力的中青年文化人才赴國內外大型媒體和文化集團研修、考察或赴高等學府學習、深造，造就一批高級文化經營管理人才、文化經紀人才。二是注重文化人才引進。完善文化人才引進政策，設立文化人才發展資金，建設黃石文化人才信息網和交流平臺，吸引、聚集國內外優秀文化名人和文化經營人才。三是建立分配激勵機制。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，實現勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，允許有特殊才能、自有知識產權、有突出貢獻的人以其管理、技術、專利、品牌等參與收益分配。

［1］王列生等.國家公共文化服務體系論［M］.北京：文化藝術出版社，2009：159.

［2］C·林德布魯姆.市場體制的秘密［M］.南京：江蘇人民出版社，2002：34.

［3］楊運泰.文化市場的培育與管理［M］.銀川：寧夏人民出版社，1999：124.