2013 公益預測與戰略

文｜本刊記者 陳雪嬌

在信息時代，預測總是層出不窮且飛速變幻。這些預測來自對現實的觀照與判斷，來自事物自身的發展規律，也來自人們的期待和努力。這個時代最聰明的大腦在哪里？誰的預測最靠譜最具權威性？除了政府，就是智庫。政府是國家左腦，主理性建設；智庫則是右腦，主形象思維、提供預測和想象力。

“智庫”也稱思想庫，智囊機構、智囊團，為決策者出謀劃策，提供最佳理論、策略、方法和思想。按照世界上最著名的智庫——蘭德公司的創始人弗蘭克.克爾博莫的定義，智庫就是“思想工廠”，沒有學生的大學。一個有著明確目標和堅定追求，卻無拘無束、天馬行空的“頭腦風暴”中心，一個敢于超越一切現有智慧、敢于挑戰和蔑視現有權威的“戰略思想中心”。

據統計，中國研究機構有2500多家，專職研究人員3.5萬人，工作人員27萬人。其中，以政策研究為核心、直接或間接為政府服務的“智庫型”研究機構達到2000 家。

在美國，每逢重大決策決斷，一般先由智庫提建議，然后在媒體上討論，再經過國會聽證，最后由政府采納，智庫的參與度、公信力很高，其公信力來自獨立性。中國缺乏專家與民眾溝通的渠道，而傳媒正在擔當這一重任。

在中國，智庫的首要職責是影響民間公共政策和輿論，來自民間、服務民眾。以堅守社會公益為先，以獨立的第三方身份參與社會公共政策的形成和制定，以在社會公共政治中發揮獨特作用為榮。同時具有強烈的社會現實關懷，關注社會發展過程中的現實問題，力圖掌握社會熱點問題的話語權，并以解決社會現實的潛在的問題為己任。近年來，隨著公益在社會各個角落彌散開來，公益智庫借助自身資源及優勢，開始扮演公益主體的角色，在政策導向、公益研究、體制改革、制度建設等方面發揮著獨特的作用。

自1978年以來，中國相繼進行了經濟體制改革和政治體制改革。小政府、大社會目標模式的確立、社會主義市場經濟體制的建立、政府職能的轉變使得國家與市場、國家與社會的關系面臨重大的變化和調整，各類社會組織的功能面臨新的分化和合理定位。在這種新的環境下，中國的社會組織面臨前所未有的發展機遇。

根據民政部提供的數據，截止2011年底，在各級民政部門登記注冊的三類主要社會組織已達45.75萬家，其中社會團體25.3萬家，民辦非企業單位20.2萬家，基金會2510 家。加上在城市社區備案的基層社會組織、農村專業技術協會等，我國的各類社會組織總數已超過100萬家。據調查估計，這些社會組織所吸納的就業人員規模大體為：專職人員500萬人，兼職人員300萬人，志愿者2700萬人。社會組織因其所具有的非營利性、公益性或互益性，在社會公共生活中具有較大的影響力和話語權，發揮著不可替代的作用。

政府購買服務的下一步棋

政府向社會組織購買服務是“十二五規劃”提出的加強社會組織建設、推進社會管理創新的重要內容之一，也是需要在實踐中逐步探索、積累經驗、不斷提高完善的一項重要政策。通過購買服務，一方面政府的部分職能可以轉移給社會，另一方面社會組織能夠獲得部分資源并進入公共服務領域，國家和社會關系由此得以改善并在合作中探索重新建構。但購買服務并非易事，政府需要改革創新，社會組織也需要調整提高，要在實踐中逐步合作磨合，探索完善，努力形成中國特色的公共服務購買模式。

“十二五”期間，我國對于社會組織建設的整體規劃是：加強社會組織建設，在加大培育發展力度的同時改革管理體制，加強對社會組織的監督管理，推動社會組織健康有序發展，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為等積極作用。

十八大報告提出“構建現代社會組織體制、引導社會組織健康發展”，為今后社會組織發展指明了方向，有利于加快社會組織立法工作，完善社會組織法人治理結構，提升社會組織能力。目前我國的現實情況是，如果沒有政府部門的支持和配合，公益組織很難深入基層、進入社區開展活動。“長期以來，我們的公共服務幾乎都由政府通過設立事業單位的方式來提供。因此，從長遠看，政府要創新社會管理方式，在提供公共服務方面應該創新思路、創造環境，鼓勵社會力量參與，構建公共服務的新格局。”清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝教授指出。

那么，2013年，政府購買公共服務將如何開展是我們關注的政策話題之一。

社會組織登記未來走向

在我國，致力于公益慈善事業的組織中，既包括基金會等依法在民政部門登記注冊的公益組織，也包括紅十字會等人民團體，還有大量未經合法登記注冊的其他社會組織。相應的管理體制形成于上世紀80年代中后期。其主要特點是：以所歸口的黨政部門為主，雙重或多重管理，分別負責，沒有歸口的社會組織則實際上處在現行管理體制之外。這種管理體制具有很強的部門管理色彩，使得政府在公益慈善事業中的職責難以明確和統一，形成重入口登記、輕過程監管，重部門風險，輕國家責任的弊端，一旦出了問題，往往找不到明確的責任人和問責主體。這種僵化過時的管理體制與迅速發展的公益慈善事業越來越不相適應。

2013年，中國是否會逐步放開社會組織登記制度？這也是社會以及公益組織乃至外界極度關注的話題。

慈善立法發展態勢

2012年7月，在首屆中國慈善項目交流展示會上，清華大學公共管理學院創新與社會責任研究中心主任鄧國勝教授在峰會論壇上演講的主題是“十字路口的中國慈善——以慈善立法突破慈善困局”。他認為中國的慈善事業發展到今天，如果慈善事業改革的方向錯誤，有可能誤入歧途。在這樣一個關鍵節點，需要學者、智庫為慈善事業的發展和未來走向開出藥方，共同探討，尋求正確的方向。

而此前，北京師范大學中國公益研究院院長、曾任民政部社會福利和慈善事業促進司司長的王振耀在接受媒體采訪時表示，慈善界所反映的五大繩索：基金會要有主管單位；行政成本限制10%；200萬元注冊起點；公益支出比例要求；捐贈股票計算稅收，投資收入要繳稅等，應該通過立法來解決。

2012年兩會期間，全國政協委員、清華大學公共管理學院副院長兼NGO研究所所長王名也上交慈善立法的提案，呼吁慈善立法。

慈善事業急需立法，鄧國勝認為主要有以下幾方面的原因：

首先，目前慈善事業的定位不清。一些地方政府僅僅將慈善作為社會保障的補充，甚至作為地方財政的預算外“收入”。而沒有認識到物質之外，慈善事業對于啟迪愛心、對于文化建設、社會建設的重大意義。

其次，慈善機制的效率低下。當前，中國的社會捐款越來越多，但在解決社會問題方面的作用相對有限。總的來說，中國慈善資源的使用比較粗放、效率低下。富人、平民對慈善的認知有限，有捐贈熱情，但缺乏科學的慈善方法。

第三，政府角色不清。政府越位與缺位并存。直接舉辦慈善機構、通過行政手段勸募的現象愈演愈烈，民間慈善機構發展空間嚴重受擠壓。

第四，法律法規不完善。慈善組織登記注冊、募款資格、捐贈人權益與慈善組織權益得不到有效保障、減免稅待遇難以落實等問題一直困擾中國慈善事業的可持續健康發展。

2013年，政府是否會出臺慈善法？

問題已經拋出，科學不取決于意見數量的多寡，而取決于一套嚴密的研究邏輯和程序。或許正如全國政協委員、清華大學公共管理學院副院長兼NGO研究所所長王名所說，“這可能是對中國的慈善組織或者公益組織、社會組織來說是一個歷史性的進步。我們現行的管理走向結束，一種全新的管理體制要建立，盡管很漫長，有一個逐步形成的過程，但是這是歷史的必然。”