新農村背景下小型農田水利工程可持續發展管理研究

田 凱

（廣西壯族自治區水文水資源局，廣西 南寧 530023）

1 當前我國農村小型水利工程現狀

小型農田水利工程在我國具有重要地位，我國作為一個農業大國，農村經濟的不斷發展也帶動著水利事業在我國基礎產業和經濟命脈中的地位不斷提高。小型農田水利工程師我國農村水利工程的基礎，在我國分布較廣、數量較多，也逐漸發展成為農業實現可持續發展的關鍵。小型農田水利工程具有多種多樣的形式，主要包括渠道、水庫、電灌站、機電、水閘等等[1]，這些小型農田水利工程承擔著農業發展的巨大責任，也是我國水利工程的重要組成部分，作為農業生產的基礎，農田水利工程對農業生產的作用是不可取代的。

不斷改革的經濟體制以及飛速發展的社會經濟，對我國農村小型水利工程的管理模式也提出了新的要求，以適應當前新農村事業的建設與發展。因此，我國農村小型水利工程的發展應當杜荷當前新農村建設對水利事業的要求，確保水利工程實現安全運行和可持續性發展。

2 小型農田水利工程可持續發展的內涵

可持續發展的要義就是在滿足現代社會發展需要的前提下，又確保子孫后代的利益不受損害。社會的不斷的發展也帶動著可持續發展理論的不斷變化，可持續發展理論已經由單一的理論指導融入到了社會各個層次的行為準側。筆者認為，實現水利的可持續發展就必須將高效利用放在主要位置，提高水利資源的利用以滿足社會各界發展對水利的需要。在可持續發展理論的指導下，小型農田水利發展的內涵在于，在合適的環境條件下，利用技術、法律、經濟、管理等手段在滿足農業生產對水的需要的前提下，實現整個水利工程的可持續運行。

上文中提到的合適環境條件即包括自然條件也包括社會條件，技術手段是指利用先進的技術建設和維護水利；法律手段是指通過法律的約束力量，確保水利工程的合理建設和運行；經濟手段是指利用金融、財政等手段提高資金投入量，保證實現可持續發展的資金支持；管理手段是指借助強制性的規定、指示對水利工程實行約束和規范[2]。對我國小型農田水利工程可持續發展的內涵進行深入分析，我們發現實現水利可持續發展的基礎是環境、手段是管理，目標是可持續運行。

3 我國小型農田水利工程可持續發展管理建議

我國當前的農村小型水利工程管理體制是長時間傳統經濟體制管理下的產物，其弊端隨著新農村建設的不斷深入也逐漸暴露出來，為了保證農田水利工程與新農村建設的協調性，必須實行農田水利可持續發展管理的改革，筆者在充分考慮我國實情的情況下，提出了一下幾點管理建議。

（1）提高節水意識，完善農田水利綜合體系

在農田水利工程發展中提高節水意識、關注水環境承載能力是建設和諧農田水利體系，實現水資源可持續利用的核心。加大農業節水力度不僅能夠避免灌溉用水浪費現象，也是農業結構實現調整的關鍵，我國新農村小型農田水利應當深入考慮農業結構調整的需要，提高各個環節節水意識，為農業生產提供高效率的供水保證率和高質量的灌排服務。

（2）因地制宜，推進農田水利綜合發展

推進新農村農田水利可持續發展建設的過程中，必須切實考慮農業經濟條件以及經濟社會發展水平，綜合多方面信息實行科學合理的規劃，通過慎重布局，實現農田水利綜合發展。通過統籌水資源配置和供給、加強防洪抗澇能力、完善水環境治理等方式，改革管理機制、深入健全法制、強化管理能力，以實現對農田水利全面發展的推進[3]。

（3）加強政府引導和扶持影響

政府引導和扶持就是政府通過宣傳、培訓等手段，對小型農田水利工程實行宏觀管理。具體可以通過制定扶持、獎勵以及補助政策等手段，對農田水利工程進行引導和支持。政府可以加大宣傳，鼓勵農民積極參與到管理小型農田水利工程的工作中來，并定期組織工程管理相關人員的技術培訓，提高農田水利工程管理人員的管理能力。

（4）完善并嚴格執行監管機制

新農村小型農田水利工程監管機制可以分為兩個部分，分別為外部和內部，外部監管包括村、鄉、縣三個層次，主要通過鄉鎮和縣執行政府監管；內部監管包括用水者監事會以及受益農戶等。政府的嚴格執行監管制度能夠保證農田水利工程管理得到落實，相關部門每年可以采取定期與不定期的方式，對農田水利工程管理的成效進行檢查和評價，建設合理的考核評價制度，對管理情況進行嚴格規范，確保農田水利工程的安全運行和最大效益發揮。

[1]馬靜，曹三海，小型農田水利工程可持續發展運行機制研究[J]，水利經濟，2011（7）：11-13

[2]翁貞林，小型農田水利農戶參與式管理：研究進展及其述評[J]，江西農業大學學報，2012（6）：42-44

[3]劉艷濤，小型農田水利工程建設及管理的幾點建議[J]，水利科技與經濟，2011（5）：49-50