論兩型社會建設背景下我國綠色農業產業集群的發展

周新德

（湖南理工學院經濟管理學院，湖南 岳陽 414000）

武漢城市圈和長株潭城市群被國務院確定為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區，標志著我國“兩型社會”建設進入具體實施階段。建設“兩型社會”，離不開農業的“兩型”化發展。新中國成立以來，農業生產取得了巨大成就，但農業生產中存在的資源和環境問題也相當嚴重，農業“高投入、高消耗、重污染”的粗放型發展，導致了對農業資源的過度開發和生態環境的巨大破壞。在“兩型社會”的建設中，迫切需要尋求新的農業發展模式以緩解資源環境的壓力。如何建設“兩型”農業生產體系，轉變農業發展方式，促進“兩型社會”建設是我國當前面臨的一項重大的現實課題。

1 兩型社會建設和綠色農業產業集群的發展

產業集群（Industrial Cluster）的概念最先由美國哈佛商學院著名管理學家邁克爾·波特教授于1990年提出。農業作為傳統產業同樣存在產業集群現象。結合綠色農業的內涵和產業集群的相關概念，文章將綠色農業產業集群定義為一組在地理上相互臨近的企業和互補機構，堅持可持續發展的基本原則，以生產和加工生態、安全、優質、高產、高效綠色農產品為對象，在一定的地域范圍內由于共性或互補性聯系在一起形成的有機整體。地理上的臨近性、產業鏈條的完整性、生態的可持續性等是其典型的特點。

資源節約型、環境友好型社會建設以提高資源利用效率和生態環境保護為核心，而綠色農業產業集群以生態農業為基礎，強調對資源和環境的利用與恢復，其生產過程與生態環境保護密切結合在一起，是一種有利于資源節約和環境保護的農業形態，是高效和生態的結合體，對促進我國兩型社會建設和農業發展方式轉變具有極其重要的意義。

首先，綠色農業產業集群是一種資源節約型的高效農業，主要表現在：（1）在綠色農業產業集群中，農業企業及相關企業在地理位置上相對集聚，不僅減少了土地的占用，還可以共享公共資源，為企業節省固定資產投資和生產運行成本。（2）通過推廣節水灌溉技術、節水種植技術、節水耕作技術等措施，節約水資源。（3）在集群內，由于大量企業集聚，整個集聚區域內的任何企業都能以最低的成本獲得所需要的各種生產要素，節約空間交易成本，從而實現外部規模經濟，形成集約化經營。（4）綠色農業產業集群注重生態平衡和資源的綜合循環利用，注意利用植物、動物和微生物之間的生物系統中能量的自然轉移，把能量轉化過程中的損失降低到最低程度，提高了資源的利用效率，保證了生態的可持續性。

其次，綠色農業產業集群是一種環境友好型的農業。綠色農業產業集群是按照可持續發展原則和農業經濟再生產的規律，將農業的產前、產中、產后諸多環節通過利益紐帶聯結形成的，在一定區域空間聚集，以生產安全優質綠色農產品為對象的一個完整的產業系統。其一，在生產組織形式上，注重環境的監測，實現無公害生產。其二，在經營方式和經營內容上，實行綠色加工、綠色儲運、綠色營銷的產供銷一體化經營，實行從生產到銷售、從“田間到餐桌”的全程質量安全控制，既保證了綠色農產品生態、安全、優質的特質，又保證了綠色農產品在消費過程中對環境的污染減少到最低程度。由此可見，綠色農業產業集群與環境友好型社會建設的要求是一致的。

2 我國綠色農業產業集群發展中存在的問題

綠色農業產業集群以生產和加工綠色農產品為對象，在我國，綠色農產品主要包括無公害農產品、綠色食品和有機食品3種基本類型[1]。在綠色農產品的產業化發展中，出現了一批有影響力的綠色農產品產業集群，如山東壽光的綠色蔬菜產業集群、陜西渭北的綠色果品產業集群等。但由于長期以來我國農業對資源的依賴程度較高，以及以家庭為單位的小農經濟的影響，導致我國農業產業化整體水平還不高，特別是以農業產業集群為代表的農業生產的地區專業化水平還較低，農業產業集群特別是綠色農業產業集群總體發展速度較慢，集群優勢并不十分明顯。

2.1 綠色農業產業集群數量偏少，規模偏小

目前，我國“三品一標”產品總量已占全國食用農產品商品總量的40%以上，覆蓋農產品及加工食品的1 000多個品種，但已形成產業集群化生產的品種和數量并不多，像年產蔬菜40億kg的山東壽光，以及占到全國產量1/4和出口額70%的山東金鄉大蒜這樣的綠色農業產業集群還極為少見。此外，集群整體規模偏小，難以通過規模優勢、專業優勢帶動整個產業的發展。如上海馬陸葡萄產業集群[2]，集群示范區域100%實現標準化管理、標準化生產，生產的“傳倫”牌葡萄2008年通過中綠華夏有機食品認證。雖然該標準化管理、標準化生產的設施葡萄生產方式對我國葡萄產業的發展具有很好的示范帶動作用，但其葡萄標準化種植面積只有292.62 hm2，葡萄總產量為648.44萬kg，總產值5 339.11萬元，在整個葡萄產業中占的份額還很小，難以產生強大的集群規模效應。

2.2 龍頭企業規模偏小，技術和管理水平不高

龍頭企業內聯千家萬戶農民，外聯國內外市場，是農業產業集群的重要主體力量，具有開拓市場、引導生產、深化加工、搞好服務、優化組合生產要素等綜合功能。集群內龍頭企業的經濟勢力和牽動能力是集群形成和發展的關鍵因素。目前，我國綠色農業產業集群中的龍頭企業存在的問題：一是規模偏小，以綠色食品企業為例，截止到2011年底，我國綠色食品企業總數為6 622個，年銷售額為3 134.5億元，單個企業年均銷售額僅為0.47億元；二是實力較弱，技術和管理水平不高，如在陜西渭北綠色果品產業集群中，一些果汁加工企業管理觀念落后，在經營過程中出現成本核算與控制意識差、質量控制體系不完善、設備利用率低等現象，大部分企業均沒有通過瑞士SGS機構組織的HACCP認證，使產品很難進入高質量、高價位的日本和其他發達國家的高端市場。

2.3 集群產品品種單一，價值鏈延伸不夠

產業集群表象上是產品供給的集聚，本質上卻是供應鏈的集聚。產業集群雖然都圍繞某一主導產業或主導產品，但產品的差異化是產業集群的顯著特征之一。對于綠色農業產業集群而言，雖然它是某一綠色農產品生產經營的聚集，此農產品與工業品相比，具有明顯的同質性，而且上市相對集中，但仍然可以通過產品品種的多樣化和延伸產業鏈的方式，提供差異化的產品，實行市場細分，提高集群競爭優勢。從總體上來看，目前我國綠色農業產業集群存在著品種單一、價值鏈延伸不夠等問題，市場的惡性競爭成分大。如陜西綠色果品產業集群中，果汁加工廠基本上都是生產單一的濃縮蘋果汁，停留在初級產品加工階段，果汁飲料等高附加值的產品少之又少。而在渭南市的8家果汁加工企業中僅有一家2 000 t的果醋生產企業，90%以上的濃縮蘋果汁以初級產品的形式出口。品種單一，價值鏈延伸不夠削弱了綠色農業產業集群的競爭力。

2.4 產業集群利益聯結機制不健全，利益分配不合理

農業產業集群利益聯結機制是集群農業產業化經營運行中各利益主體形成的各種利益關系，主要是集群企業和農戶之間的利益關系。目前，在我國綠色農業產業集群中，大部分企業與農戶的利益結合方式是比較松散的契約合同型，而非出資入股型。這種利益聯結方式存在的弊端主要是農戶只能享受出售初級農產品得到的收入，而當市場行情發生變化時又容易導致違約現象的發生，農戶利益難以得到保障。如在壽光綠色蔬菜產業集群中，企業和農戶大多是松散的聯合體，合同契約型居多，有的“合同”甚至是口頭協定或“君子協定”。再如在黑龍江奶業集群中，其主要的經營模式是分散養殖與集中加工，奶牛養殖戶與乳品加工企業基本是一種契約型的買賣關系，經常出現加工企業把損失轉嫁到養殖戶上的情況，兩者之間的利益矛盾頻繁發生[3]。

2.5 專業合作社難以發揮作用，相關輔助性機構建設滯后

農民專業合作社的主要職能在于不改變成員財產所有權的基礎上，組織農民統一生產與銷售，提高農民的談判地位，增加農民收入。但在實踐中，專業合作社這種職能還沒有充分發揮出來，自產自銷依然是大多數農戶采取的銷售形式。如在上海馬陸葡萄產業集群中，專業合作社成立于2004年，但自產自銷仍然是農戶的主要形式，這也使得馬陸葡萄的銷售市場僅僅局限在上海地區，無法拓展市場范圍。

相關輔助性機構是連接集群主體的紐帶，是集群的重要組成部分，缺一不可。目前，我國綠色農業產業集群中相關輔助性機構的建設存在如下問題：（1）缺少為農產品生產提供咨詢、策劃、代理的服務機構，尤其缺乏為綠色農產品擬定技術標準、生產工藝和操作流程的人才和機構；（2）缺乏提供技術支持和咨詢的科研機構以及信息服務機構；（3）農業產業集群行業管理組織和行業技術協會機構不健全，使產業集群中各經濟主體之間聯系松散、信息交流少。

2.6 市場發展不夠規范，綠色食品標準體系有待完善

目前，我國食品流通市場的秩序較為混亂，假冒偽劣產品充斥市場，不法商販銷售假冒“綠色食品”的案例層出不窮，嚴重損害了綠色農產品商標的聲譽和價值。各種巧立名目，類似“綠色農產品”的名稱和概念充斥市場，如無污染食品、放心食品、生態食品、天然食品、野生食品等，使消費者眼花繚亂、無所適從，擾亂了農產品市場的秩序。部分生產經營企業利用消費者的認知局限性進行虛假宣傳，誤導消費者，以假亂真或以次充好。市場發展不夠規范，亟待完善產品流通市場的法律法規環境，整頓流通市場秩序，嚴厲打擊假冒偽劣等不法行為。

當前我國綠色食品認證在國際農產品市場的認同度在不斷上升，綠色食品認證已成為優質農產品走向國際市場的一張有效“通行證”。然而，在綠色農產品中，雖然我國有機食品認證和綠色食品中的AA級產品認證與國際有機食品認證標準相一致，為世界上主要貿易國家所認可，但是綠色食品中的主要產品——A級農產品認證及無公害農產品，尚未有完全對應的國際標準，這在一定程度上制約了我國綠色農產品國際市場的開拓。再者，有關專家和學者認為，我國綠色食品標準的制定、檢查、認證和管理由國家綠色食品發展中心及其委托的代理機構執行，與國外相比約束機制相對較弱。綠色食品管理規程不嚴格，運作秩序不完善，難以得到對口國際機構的認可。

3 促進我國綠色農業產業集群發展的對策建議

3.1 立足資源優勢，優化農業區域布局

農業與其他產業相比，對自然資源的依賴性更強，資源稟賦是農業產業發展的物質基礎。我國地域遼闊，區域環境差異大，農業資源和農產品豐富多樣，發展我國現代綠色農業就必須立足資源優勢，大力優化農業區域布局，有計劃、有重點地發展無公害農產品、綠色食品和有機食品，推動綠色優勢農產品和綠色特色農產品向優勢產區集中，形成優勢綠色農產品產業帶和產業集群，打造綠色農產品區域品牌，提高農產品市場競爭力，促進區域經濟發展。另外，優化農業區域布局，形成優勢綠色農產品產業帶和產業集群，應注意與創建原產地品牌結合起來進行。

3.2 推進農業標準化，加快綠色農業標準化基地建設

綠色農業標準化生產基地建設決定著綠色農產品的質量水平、產出規模和發展速度，是綠色農業產業集群的堅實基礎。發展綠色農業產業集群必須推進農業標準化，加快綠色農業標準化基地建設。首先，要加快農業標準化建設的步伐，加大無公害農產品、綠色食品和有機食品標準的制定及修改力度，優先推動農產品安全標準及大宗優勢出口農產品品質標準的制定，并努力爭取我國在農產品國際標準修訂方面的參與權。其次，要按照優勢農產品產業帶建設規劃和農業標準化要求，以產地（基地）認定和產品認證為依托，建設一批有規模、有影響、有品牌、有效益的無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產基地，以基地建設帶動周邊生產，為綠色農業產業集群的發展創造有利條件。

3.3 大力發展龍頭企業，發揮其示范帶動作用

龍頭企業是綠色農業產業化的主體。大力發展龍頭企業，充分發揮其示范帶動作用，是加快綠色農業產業成長和綠色農業產業集群發展的重要途徑。首先，政府要以初具規模、產品質量信譽好、管理和技術先進、具有開拓國內外市場能力的綠色農產品企業為重點扶持對象，通過政策引導、資金支持等措施，加大對綠色農業龍頭企業的扶持力度，擴大扶持的范圍。其次，要積極為龍頭企業開展產品認證創造有利條件，加快推進龍頭企業的認證工作，并積極組織和引導龍頭企業與無公害農產品、綠色食品和有機食品基地進行產銷對接，促進龍頭企業和基地的共同發展。最后，要鼓勵龍頭企業進行技術創新、產品創新，加強農產品加工技術的研究與開發，提供滿足市場需求的多樣化產品，延伸農產品產業鏈，提高產品的附加值。

3.4 提高農民組織化程度，構建農戶與企業間良好的利益聯結機制

分散的農戶信息渠道不暢，生產銷售也受到規模和交易成本的制約，是市場競爭中的弱者。建議把處于弱勢的農戶聯合起來，建立農村合作經濟組織，提高農民的組織化程度，有利于實現綠色農產品的規模化生產，協調集群企業和農戶之間的利益關系，在切實保護農戶利益的同時推進綠色農業產業集群發展。為此，各級政府要高度重視并積極支持農民興辦合作經濟組織，積極引導和鼓勵農民加入專業合作組織，并給予政策支持、法律保護和信貸、稅收等方面的優惠，不斷提高農民組織化程度，構建農戶與企業間良好的利益聯結機制。

3.5 建立健全服務體系，增強綠色農業產業市場競爭力

3.5.1 完善市場服務體系 一是要加強宣傳，引導消費，擴大綠色農產品消費的有效需求。二是要積極通過農產品交易會和博覽會等展覽展示活動，大力推介和推廣綠色農產品，促進綠色農產品銷售。三是要積極培育批發市場、零售市場和專營市場等多層次市場體系，形成流暢、協調、寬廣的市場網絡，增強市場有效供給能力。四是要培育和發展帶動能力強、輻射范圍廣的各類流通組織。

3.5.2 加強農業科技推廣體系 綠色農產品的生產和開發對技術的依賴性強。要加強綠色農產品生產基地環境質量控制技術與綠色農產品全程控制技術的研究，開發或引進符合綠色農產品特殊要求的高產、優質的新品種，大力推廣綠色農產品生產配套先進技術，不斷提高綠色農產品技術應用水平與科技含量。為此，要組織實施農業科技創新工程、農業科技成果轉化應用工程、現代農業示范工程和新型農民科技培訓工程。要重點扶持優勢科研單位組織關鍵技術攻關，促進科技成果轉化。

3.5.3 優化信息服務體系 建立縱向和橫向的信息網絡，加快信息基礎設施建設，提高信息體系建設的規模和水平。一方面，要通過配備必要的計算機和網絡通信設備，提高農業信息基礎設施的科技含量和使用效率；另一方面，推進信息網絡向縣鄉以及綠色農業產業化龍頭企業、綠色農產品批發市場、中介組織及綠色農產品經營大戶延伸，建立多渠道、多層次、多形式的主體信息發布窗口。建立統一的專門化的市場預測系統和信息發布系統，及時發布可靠的農業生產信息和綠色農產品市場供求信息。

3.5.4 發展中介服務體系 一是要完善規范咨詢機構和中介服務機構，如管理、技術、人才、財務、金融、法律等方面的中介服務機構。二是要促進綠色農產品行業中介組織的發展，維護市場交易秩序。建立并完善地方性的綠色農產品行業協會，將分散經營的各個企業組織起來，增強其市場競爭力，并維護好市場交易秩序。

3.6 加大政策支持力度，營造綠色農業產業集群良好發展環境

首先，綠色農業產業集群的發展要充分發揮政府的作用。一是要為綠色農業產業集群的形成和發展提供良好的基礎設施條件，降低綠色農產品的生產成本、流通成本，促進綠色農業生產向優勢區域集中。二是要創造合理的制度環境以及提供相應的政策扶持。三是要提供有效的公共服務，促進集群的成長與升級。

其次，要加快立法進程，加大依法管理力度，創造良好的法治環境。要加快與綠色農產品相關的各類法律法規的制定與完善，及時根據社會發展變化和農產品生產與消費的新要求調整標準和法規，明確綠色農產品管理部門、生產經營者、技術監督部門等相關主體的權利、責任和義務，形成對綠色農產品生產、營銷、加工、包裝、貯運等各個環節管理的法律效力。加強標準和檢測認證體系建設，并依法加強質量認證和標志管理，加大對不法廠商的懲罰力度，并依法追究法律責任，增強質量管理的嚴格有效性和綠色農產品質量的穩定性與可靠性。

[1]靳 明.綠色農業產業成長研究[M].杭州：浙江大學出版社，2008.

[2]李 勇.標準搭架，建設上海“吐魯番”[J].上海標準化，2010，（10）：12-14.

[3]趙 霞.農業產業集群的優化升級[M].上海：上海財經大學出版社，2011.