兒童權利保障應強化國家責任

文｜本刊記者 陳雪嬌

“許多需要的東西我們可以等待，但是兒童不能等。她的骨骼正在形成，血液正在成長，對兒童，我們不能說明天，她的名字是今天。”

——諾貝爾文學獎獲得者米斯特拉爾

近日，中英兒童福利政策及兒童保護機制研討會在北京師范大學舉行。此次活動由北師大中國公益研究院與英國大使館聯合主辦。研討會旨在促進中英兒童福利政策與法律領域的了解與交流，為中國兒童福利發展提供借鑒和參考。

英國國際家事法庭索普勛爵表示，保護兒童的福利和權利，首先要為兒童建立一套專門的法律和司法體系，從制度設計；另外，在保護兒童司法實踐過程當中，專業化非常重要。在英國，兒童案件有層級遞進的司法程序，它的好處在于同一案件可以在不同層面的法庭得到審理，以確保公平公正。

秉承《聯合國兒童權利公約》，英國是歐盟的成員國。歐盟的人權公約第八條顯示，允許國家干預家庭生活，但這是在必要的條件下來進行的。也是英國《兒童法》的根本的原則，國家通過政府向法院提出申請，剝奪家長對兒童的保護權利。

索普勛爵特別強調了跨境案件，在涉及跨境案件中，國家間要保持有力合作，明確可以實施的一些具體體制。當然具體到從法官到律師，以及社會工作體系，都需要國際化的融合。

相較于英國，中國的兒童福利政策框架和運行的機制似乎還有很長的路要走。

曾于2006年參與修訂《未成年人保護法》的中國社會科學院國際法研究所所長助理柳華文表示，在中國，兒童保護是靠政府的政策去強調可操作的層面。要保護兒童，最根本的是從體制、體系上解決問題，而解決這個問題勢必需要一個完善的法律體系。

北京青少年法律援助與研究中心副主任、北京致城農民工法律援助中心項目主管張文娟認為監護不善的兒童是處于最困境中的兒童。監護缺失、監護失能、監護待定、監護缺位以及虐待問題是監護不善普遍存在的五類問題。

她認為現在的兒童福利制度處在一個“零起點”的位置，現在的一些兒童福利保障措施、義務教育等就像散落的珍珠，缺少一根線把它串起來。這個“線”就是機制，關鍵是把框架打好，現有的福利措施如何運用到兒童福利上。“我們現在關鍵是如何讓孩子的父母發揮更好的作用，從而更好地保護孩子的權益。”

同時，張文娟還呼吁制定《兒童福利法》。首先要解決的是理念上的問題，理念上一定要明確。兒童不僅是家庭的，而且也是國家的。“我們必須在政府和家庭之間對兒童健康發展科學配置，這是整個框架的基礎。”

第二，要建立有利于兒童實現最大利益的跨部門無縫銜接機制。

第三，理順兒童家庭權利保障的早期發現，跟行政干預、司法干預的對接機制，同時要建立社會力量參與兒童福利保障的無障礙對接。

盡管各國在兒童福利和保護方面法律體制不同，但仍有《聯合國兒童公約》作為其共同的基礎。首先確定兒童優先，兒童利益最大化，然后是兒童生存、發展等權益，最后用法律的形式固定下來。在這個基礎上，再建立一系列的體制和安全網，把兒童置于整個社會環境中來考慮一系列的問題。這些不僅僅依賴于靜態的制度安排，更仰賴于實際工作者在保護兒童的過程對于司法實踐，對法律專業化的理解，對情境的把握以及措施的處理。