論我國在促進戰略新興產業發展過程中政府和市場的邊界

許 婷

（重慶大學公共管理學院，重慶 400044）

我國在“十二五”規劃當中重點部署了戰略新興產業發展規劃和產業扶持政策。分析在促進戰略新興產業發展過程中政府和市場的邊界有助于明確政府和市場這兩個主體各自應有的職責范圍。

一、我國在促進戰略新興產業發展中政府和市場的物理邊界

（一）組織物理邊界的涵義

組織的物理邊界包括兩個方面：一是實體邊界，主要是指空間壁壘，比如自然地理邊界、廠房、辦公場所等。二是制約組織成員及其環境之間相互作用和資源交換的規則或規定，即組織和環境之間的邊界，明確各自的職責、期望和交互作用的模式。

（二）我國在促進戰略新興產業發展過程中政府和市場的物理邊界

1.政府的物理邊界

（1）培育戰略新興產業發展的市場環境。我國戰略新興產業的發展領域集中在新一代信息技術、節能環保、新能源、生物產業、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等七個重點領域二十三個重點發展方向。[1]我國在培育戰略新興產業市場環境方面存在的問題：培育試點缺乏政策支持，效率低下；技術和價格未形成體系；地方保護和市場分割仍然存在；消費者適應性有待提高等。好的市場環境能促使戰略新興產業快速穩步發展，政府應出臺強有力的政策支持市場環境的培育。

（2）創新體制機制建設。創新體制機制建設是我國戰略新興產業發展的根本動力。當下我國創新體制機制的不足主要體現為：部分產業管理體制落后；條塊分割、政出多門規劃和政策沒有形成合力；創新成果產業化中介機構缺乏，知識產權等管理混亂；產學研用機制尚未形成，科技和經濟發展脫節。

（3）財政支持政策。“十二五”期間政府推出了八項財政支持政策分別是：設立節能減排和可再生能源資源專項基金，強化863、973、自然科學基金、國家科技計劃、科技重大專項、產學研發資金等專項基金投入，新興產業創投計劃，稅收支持和懲罰政策，政府優先采購節能產品和環境標志產品，推進資源與環境有償使用制度改革，設立戰略新興產業發展專項基金，加強財政政策與其他政策的協調配合。

2.市場的物理邊界

（1）爭取政府的政策支持。戰略新興產業的創立規模性特征明顯，私人難以承擔，必須求助于政府的政策支持，尤其是財政支持。

（2）差異化競爭。競爭是企業發展的不竭動力。戰略新興產業應發掘自己的核心競爭力，使自己有別于其他產業，獨具競爭優勢。

二、我國在促進戰略新興產業發展中政府和市場的社會邊界

（一）組織社會邊界的涵義

組織的社會邊界是社會人賦予組織間差異的意義。把這種社會邊界看作是組織之間“相異性”和“同一性”之間的一種界限。這種區分賦予組織內部的人們一種身份特征，也為他們提供了社會行為的準則。社會邊界依賴于社會交往行動，對社會人身份特征和行為規范的形成至關重要。

（二）我國在促進戰略新興產業發展中政府和市場的社會邊界

1.政府的社會邊界

（1）培養科學技術創新性人才。我國戰略新興產業的長遠發展必須首要解決科學技術創新性問題。我國長久以來在科學技術方面相對薄弱，多依靠技術引進。政府必須在教育領域投入更多的資源，尤其是財政支持，樹立“教育為本”理念和創新理念，支持教育系統培養科技創新性人才。

（2）引進科學技術創新性人才，組建高技術創新團隊。政府需要優化科技人才選拔機制，促使科學技術創新性人才進入戰略新興產業中。組建高技術創新團隊，從戰略新興產業所需的核心技術出發對新興產業發展給予智力支持和微觀指導。優化科技人才流動機制，促進科技人才在不同地區、行業、產業間的流動，確保高端人才智力共享。

2.市場的社會邊界

（1）以現代企業管理理念管理戰略新興產業企業?，F代企業產權制度的基本特征是：產權歸屬明晰化、產權結構多元化、責任權利有限性、治理結構法人性。戰略新興產業是一個實實在在、有著明確技術轉移關系和利益分配關系的經濟實體，必須明確有限責任、治理結構的法人性和成果歸屬的明晰化。[2]

（2）實施戰略性人力資源管理。戰略新興產業企業人力資源管理包含三個方面:一是研發人員的管理,這是企業創新的根本動力；二是企業一般工作人員,負責企業產品生產；三是企業行政管理人員。在戰略性的人力資源管理中人力資源職能既參與戰略形成過程又參與戰略執行過程。人力資源高層管理者負責向戰略規劃者提供關于企業的人力資源能力方面的信息。因為人力資源能力通常是企業人力資源實踐的一個直接函數。

三、我國在促進戰略新興產業發展中政府和市場的心理邊界

（一）組織心理邊界的涵義

Weick認為組織的心理邊界是這樣一種邊界，它們在符合條件的范圍內可以進行推理解釋，而在界限之外推理則站不住腳（Weick，1995）[3]。組織的心理邊界描述那些幫助群體交流、作出行為以及加深他們對特定事物理解的符號。

（二）我國在促進戰略新興產業發展中政府和市場的心理邊界

1.政府和市場共同樹立全球視野和開放思維

我國戰略新興產業的發展不是學習和趕超的問題而是與世界同步發展甚至引領世界。我國的戰略新興產業發展是與世界范圍內其他國家戰略新興產業同時展開的。全球化背景下我國戰略新興產業的發展既不能閉門造車也不能仍舊把持“趕超”思維。

2.形成產業生態聚集氛圍

在產業布局方面同質化現象嚴重，這需要進行合理的產業布局，加強規劃引導，采取積極保護態勢，防止政府的盲目行動，有效甄別融資平臺。

戰略新興產業發展具有全局性、帶動性，它不僅是指哪幾類產品或者服務，而是要打造全產業鏈優勢。很多高科技產業的關鍵元器件、基礎性的軟硬件、標準都控制在發達國家手中，我國很多企業的發展利潤微薄、處處被動。當前很多地方上馬的所謂的戰略新興產業也只不過是形象工程、政治工程，不掌握產業的核心關鍵環節，產業鏈不健全，這樣發展下去會重蹈過去的覆轍。因此優化區域性產業生態體系具有極其重要的意義，沒有良好的上下游協作配套、創新的環境，產業聚集的氛圍不會形成，即便短時間形成企業扎堆現象，那也不是真正意義上的創新聚集區，只是利用了區域的某幾項廉價資源而已?？傊绻荒苄纬捎袡C的創新網絡，區域創新的潛力不能發揮，產業升級優化的前景也不能保證。

[1]中國戰略新興產業網.工業轉型升級需戰略性新興產業牽 引 [EB/OL].2007-09-27/2012-06-29.http：//chinasei.org.cn/Item/Show.aspm=1&d=1066

[2] 邱光宇.用現代企業管理理念管理產業技術創新戰略聯盟[J].科技管理研究，2009，（12）：260-261

[3] Weick，Karl.Sensemaing in organizations，Thousand Oaks，CA：Sage Publications，1995.