聆聽慈善立法的足音

文｜社長 楊松生

備受矚目的2013年全國“兩會”在上個月圓滿閉幕了，聚焦民生、聚焦公益，加快中國社會福利事業轉型，成為“兩會”熱點之一。針對社會民生和公益慈善事業，代表、委員們建言獻計，可謂群策群力。

近年來，政府主導下的慈善長期成為中國公益事業的“主旋律”，成績自然是有目共睹。但公辦慈善由于種種原因多次遭到民眾質疑卻是不爭的事實，與此同時，民間自發的慈善組織和行為迅速興起壯大，但“草根慈善”之痛仍屢屢發生，民間收養的“愛心困局”亟待破解。

此前，媒體曝光的紅十字會、中非希望工程等公益組織和項目在運作管理上的問題，說明公益慈善領域存在很大的法律空白。“兩會”期間，如何推動政府部門、公益組織、企業、公眾形成合力，加快推進慈善立法的呼聲此起彼伏，其目的無疑是盼望中國民間慈善邁上新的臺階。

報載，全國政協委員、陽光文化網絡電視控股有限責任公司董事局主席兼行政總裁楊瀾指出，近年來一系列公共事件，引起公眾對慈善公益組織的質疑，究其原因，固然有個別慈善公益組織在信息公開、利益取向等方面的問題，但深層次的問題還在于法規制度不健全，致使機構運行的透明度不高。由此看來，加快慈善事業立法勢在必行。

不僅如此，當下社會組織的培育和扶持發展，在取得成績的同時，也遇到了一些困難和問題。目前，我國年慈善捐贈總額已經兩度超過千億元人民幣，非營利社會組織已超過45萬家，專業從業人員達到600多萬。如此大而重要的一項事業卻沒有一部系統完整的法律，社會組織管理相關法律體系相對滯后，缺少一部全國人大制定的社會組織“母法”。已出臺的有關法律法規主要針對慈善公益的一個或者幾個環節，缺乏整體規劃和協調。

針對上述現狀，清華大學公共管理學院副院長兼NGO研究所所長王名建議，應建立統一的公益慈善組織登記管理體制，加快公益慈善事業立法進程，明確其非營利性質，在完善公益認定制度的基礎上落實稅收優惠政策，加大政府購買服務等扶持政策，藉此培育和促進公益慈善組織的健康快速發展。

“兩會”期間，國家應建立完善的政策法規體系，推動民間公益組織建設制度化的呼聲愈發強烈。包括適時制定出臺《社會組織法》、《公益法》，進一步完善社會組織監管體制、準入制度，盡快修訂出臺《社會團體登記管理條例》、《基金會管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《社會募捐條例》、《民間收留流浪者細則》等行政法規。

需要法律保障的還不僅限于公益慈善。針對接連發生的多起惡性虐待兒童事件，致公黨中央建議，全國人大應對《刑法》進行修正，增設“虐待兒童罪”從而有效保護被虐待的兒童。

前段時間，國務院批轉了發展改革委等部門《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，《意見》把慈善作為收入分配制度改革的一項內容，進一步提高了慈善的地位和作用。“兩會”上，民政部主要領導表示，民政部正著手加快推動慈善立法、著力培養慈善組織、創新慈善事業發展機制來推動慈善事業的發展，進一步營造有利于慈善發展的氛圍，弘揚慈善文化。

新的班子，求真務實，新的舉措，明確具體。聆聽慈善立法的足音，我們期待中國社會建設和公益慈善事業迎來新的春天。