孔祥忠：《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》解讀

一、水泥行業(yè)如何拓展對外發(fā)展空間

水泥行業(yè)拓展對外發(fā)展空間應(yīng)該有兩層含義：一是尋求外國市場投資機(jī)會，將在國內(nèi)投資建廠的能量在有市場需求潛力的國家進(jìn)行釋放；二是將中國水泥工業(yè)的新型干法水泥技術(shù)和裝備在外國進(jìn)行推廣和應(yīng)用。這樣既達(dá)到快速降低新增水泥產(chǎn)能的投資增速，起到了化解水泥產(chǎn)能過剩的目的，也有利于推進(jìn)中國水泥企業(yè)走向國際化。當(dāng)然，拓展對外發(fā)展空間也還包括提高水泥產(chǎn)品的國際貿(mào)易量。因此，對水泥行業(yè)拓展對外發(fā)展空間可以解釋為促進(jìn)中國水泥企業(yè)的國際化，走向國際是中國水泥的未來發(fā)展方向。

到國外投資建廠，使我們一些有實(shí)力的水泥企業(yè)早日成為真正的跨國公司，這是中國水泥國際化的目標(biāo)。拓展對外發(fā)展空間并不僅僅是一個(gè)投資問題，首先在于我們的企業(yè)是不是按照現(xiàn)代公司治理制度建立一整套的規(guī)范化運(yùn)作和企業(yè)管理制度，發(fā)展理念是不是得到國際同行認(rèn)可，這是我們國際化真正需要做的。所有到國外投資的企業(yè)，內(nèi)部都應(yīng)該有一套管理體制，有國際化的人才隊(duì)伍，要有一套防范在國外投資風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)的 CEO 要主動和經(jīng)常參與同行的國際交流。中國水泥協(xié)會每年組織的國際水泥界的交流活動中，我們一部分已嘗試在國外投資的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人都很少參加，就連 CSI（世界水泥可持續(xù)發(fā)展倡議組織）的中國企業(yè)成員中部分領(lǐng)導(dǎo)，對 CSI 組織的每年全球 CEO 大會也很少參與，可見中國水泥企業(yè)對國際化的認(rèn)識程度還有待于提升。

將中國水泥工業(yè)的新型干法水泥技術(shù)和裝備在外國進(jìn)行推廣和應(yīng)用也是拓展國外發(fā)展空間的體現(xiàn)，在這方面，中國水泥企業(yè)和工程建設(shè)單位已經(jīng)取得了顯著的業(yè)績，全球的水泥工程建設(shè)項(xiàng)目中 45% 以上是由中國公司承接。以中國中材集團(tuán)和中國建材集團(tuán)為主的國際水泥工程隊(duì)伍，已在國際上創(chuàng)造了許多水泥工程建設(shè)奇跡，創(chuàng)建了“中國建設(shè)”的品牌，中國的水泥生產(chǎn)技術(shù)和裝備已走向國際。

在水泥產(chǎn)品的國際貿(mào)易方面，每年的水泥和熟料的出口量只在 2000 萬噸以內(nèi)，相對于每年 20 多億噸水泥產(chǎn)量來說是微不足道的。這其中的問題有國際市場的因素，更多的是在國際貿(mào)易中我們僅僅是產(chǎn)品的提供商，沒有哪家企業(yè)有專門的貿(mào)易公司去做采購、運(yùn)輸、銷售業(yè)務(wù)。因此，要擴(kuò)大國際市場就要?jiǎng)?chuàng)新國際貿(mào)易方式，

拓展水泥工業(yè)對外發(fā)展空間已作為國家化解產(chǎn)能過剩的八大任務(wù)之一，因此，盡快建立健全貿(mào)易投資平臺和“走出去”投融資綜合服務(wù)平臺已是當(dāng)務(wù)之急。創(chuàng)造良好的國際投資環(huán)境也有待于政府和國家外交方面所能提供的條件。

二、為什么要取消 32.5 復(fù)合水泥品種？

在 GB175—2007《通用硅酸鹽水泥》中對復(fù)合硅酸鹽水泥 P·C 規(guī)定，水泥熟料和石膏組分合計(jì)為≥50 且＜80，粒化高爐礦渣、火山灰質(zhì)混合材料、粉煤灰、石灰石的組分為＞20 且≤50。由于新型干法水泥生產(chǎn)線生產(chǎn)的熟料強(qiáng)度普遍較高，對于 32.5 等級強(qiáng)度的復(fù)合水泥而言摻入混合材的量也較高。在實(shí)際生產(chǎn)中，由于企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，部分企業(yè)尤其是小粉磨站在摻入混合材的品種中大量應(yīng)用了工業(yè)廢物，其中許多混合材品種超出了國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍，這對水泥產(chǎn)品質(zhì)量帶來了隱患。盡快取消 32.5 復(fù)合水泥品種（也包括32.5R）首先就是為保證水泥質(zhì)量。需要強(qiáng)調(diào)的是，32.5 等級強(qiáng)度的礦渣水泥、粉煤灰水泥、火山灰水泥不在取消范圍。

盡快取消 32.5 復(fù)合水泥品種不僅對保證水泥質(zhì)量有利，更是加快了淘汰落后的小粉磨站的進(jìn)程，對行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有利，對環(huán)境保護(hù)有利，也起到了化解水泥產(chǎn)能過剩的作用。

三、要加快推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置廢棄物

在《指導(dǎo)意見》中的分業(yè)施策里，把“支持利用現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和產(chǎn)業(yè)廢棄物，進(jìn)一步完善費(fèi)用結(jié)算機(jī)制，協(xié)同處置生產(chǎn)線數(shù)量比重不低于10%”作為化解水泥產(chǎn)能過剩的一項(xiàng)政策，這將充分發(fā)揮水泥工業(yè)在城市化建設(shè)中和循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要作用，水泥窯爐功能的拓展也將提升水泥行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

在發(fā)達(dá)國家，利用水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥、危廢已是非常成熟的技術(shù)，也是公認(rèn)的最安全、處置能力最大的方式，而在我國開展水泥窯協(xié)同處置還存在諸多問題。一是處置標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》和《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》遲遲沒有頒布，影響了水泥窯協(xié)同處置的推進(jìn)。已開展的水泥窯協(xié)同處置項(xiàng)目在技術(shù)上還有待于不斷完善，需要研發(fā)出更加適合中國國情的實(shí)用技術(shù)和裝備。二是費(fèi)用結(jié)算普遍偏低，影響了水泥企業(yè)的積極性。三是行業(yè)利益難打破，寧愿興建許多垃圾焚燒爐也不愿投資支持一個(gè)水泥廠進(jìn)行垃圾處置，垃圾焚燒發(fā)電可以享受補(bǔ)貼政策，而水泥廠焚燒垃圾卻享受不了。水泥行業(yè)的實(shí)踐證明，對于一個(gè) 500 萬人口的城市，利于一條日產(chǎn) 5000 噸級的水泥窯，可以完全處置城市的危險(xiǎn)廢物;可以處置城市 1/2 的污泥；可以處置 1/5 的城市垃圾。華新水泥秭歸廠一條生產(chǎn)線負(fù)責(zé)處置了長江三峽大壩的漂浮物，保障了三峽水電機(jī)組的安全運(yùn)行。

水泥企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置的投資費(fèi)用是偏大的，在運(yùn)行中要消耗部分能源，影響正常產(chǎn)量，增加生產(chǎn)成本。因此，從改造投資、生產(chǎn)運(yùn)營還是需要政府必要的支持，這包括項(xiàng)目投資時(shí)必要的融資補(bǔ)貼，尤其是長期的處置運(yùn)營中的費(fèi)用結(jié)算和產(chǎn)品稅收減免優(yōu)惠。要打破行業(yè)壟斷，對城市垃圾、污泥和危險(xiǎn)廢物的處置要社會化公開招標(biāo)，減少政府在這方面的低效投資。

讓城市周邊的水泥企業(yè)開展水泥窯協(xié)同處置，為城市化發(fā)展提供必要的環(huán)境保障。對于城市周邊不具備開展協(xié)同處置的水泥企業(yè)將按照環(huán)保的要求，加大土地使用成本，逐步進(jìn)行關(guān)閉，既改善了城市環(huán)境質(zhì)量，也起到了逐步化解產(chǎn)能過剩的作用。