洛惠渠灌區末級渠系水價成本測算分析

東大鵬

(陜西省渭南市洛惠局，陜西大荔715100)

1 工程現狀

洛惠渠灌區是以洛河為水源的自流引水灌溉工程，設施灌溉面積5.2萬hm2，有效面積近5萬 hm2，屬大(3)型灌區。灌區灌溉工程主要由渠首引水樞紐工程、灌溉渠系工程和泵站工程等組成。

灌區的灌溉渠系包括總干渠、干渠、支(分)渠、斗渠、農渠、引渠、順渠、腰渠等8級渠道。總干渠長21.4 km，干渠4條、總長83 km，支渠(包括分渠)13條、總長132 km;斗渠249條，總長660 km，已襯砌366 km，斗渠建筑物5 860座;分引渠4 264條，長1 681 km，已襯砌422 km，建筑物5 922座。

2 測算原則及依據

2.1 測算原則

遵循立足當前、兼顧長遠、全面核算、真實合理的工作思路，按照“真實性、科學性、客觀性、前瞻性”的原則，采取抽樣調查、分項核實、全局測算的“樣本費用測算法”進行。

2.2 測算依據

1)《關于印發水利工程供水定價成本監審辦法(試行)的通知》(發改價格［2006］310號)。

2)《關于開展農業水價調研工作的通知》(陜價成發［2010］140號)。

3)水利部1997年頒布的《小型農田灌排工程運行維護費用測算辦法(試行)》。

4)《洛惠渠灌區基層管理費、群管費管理使用暫行辦法》(洛管發［2005］9號)。

5)《洛惠渠灌區段斗干部管理細則》。

6)管理局的實際情況及相關管理辦法。

3 測算方法及步驟

3.1 基本資料收集

以基層灌溉管理站為單位，由調查組成員進行逐斗調查，逐項登記末級渠系工程相關數據，摸清測算范圍內的工程管理現狀和基本情況［1］。

3.2 測算步驟

1)依據段、斗干部和澆地3類人員計算工資報酬。

2)采用查賬或實地調查等方法計算段斗公務費用。

3)采用查賬或實地調查或訪問等方法，參考當地人工材料價格計算維修維護費用。

4)參考相似相近行業確定社會保障費用。

5)匯總調查段斗的運行維護費用，采用樣本法計算灌區末級渠系的1 hm2平均各項運行維護成本費用，進而依據全灌區有效面積和3 a實際供水量測算出灌區末級渠系運行維護成本。

4 測算說明

4.1 工資報酬［2］

按照《洛惠渠灌區段斗干部管理細則》的要求，依據管理面積和灌溉流量確定段斗人員編制和行水天數后計算工資報酬。

段干部工作天數包括行水、收費、工程檢查維護等工作，按照2011年各管理站的實際行水天數加權平均后，上游站按照210 d/a計算，下游站按照180 d/a計算

斗干部工作天數包括行水、收費、工程檢查維護等工作，依據灌區灌溉工作實際，采用“斗設施面積*100m3/(86 400*開斗流量)”計算行水天數，收費天數按照行水天數的1/3計算，檢查維護天數按照每灌季5 d加冬修天數取22～30 d。

澆地隊人數按照6人/50L(包括巡渠、澆地、叫人等工作)計算，工作天數按照斗行水天數計算。日工價基本上在60～80元，距離城鎮近的區域為80元，距離城鎮較遠經濟相對弱的區域一般在50～70元。

4.2 公務費

段公務費:辦公費按照500元/段·a計算，交通工具維修補助費300元/a·人計算;段房取暖按照800塊煤/a標準，取暖費即按照400～500元/a計算;段房水電費按照500元/a計算;勞保費按照150元/a計算，各斗承擔的段公務費分攤按照斗設施面積與段設施面積的比例進行。

斗公務費:辦公費、斗房取暖費、水電費分別按照段相關費用的1/2計算;交通通訊補助標準同段;勞保費按照100元/人·a計算;交通工具維修補助費同段標準。

4.3 維修維護費

斗渠維護維修費:養護費土渠按3元/m、襯砌按2元/m的標準計算;建筑物土渠按500元/km、襯砌按700元/km的標準計算。

分引渠維護維修費:養護費土渠按1元/m、襯砌按0.7元/m的標準計算;建筑物土渠、襯砌渠道均按120元/km的標準計算。

4.4 引水量的確定

實際成本與合理成本測算，引水量均采用2011年當年的斗口引水量。

5 測算結果

5.1 典型樣本斗測算

調查樣本斗渠68條，2011年斗口引水量1 932.61萬 m3，設施(有效)面積1.60萬 hm2，斗渠長度223.12 km，運行維護費共計465.45萬元，計算得樣本斗平均運行維護成本289.95元/hm2，運行維護成本0.24元/m3，平均運行維護成本28.28元/m。

5.2 灌區末級渠系運行維護成本測算

全灌區254條斗渠，各個斗渠工程設施、種植結構、灌溉面積、灌溉引水等均有差異，有的斗渠雖然當年引水量很少，但維修維護費用并不少多少，樣本斗的狀況并不能“完全”反映全灌區末級渠系運行維護的整體水平。為確保灌區末級渠系始終處于良性運行的狀態，對灌區末級渠系運行維護成本的測算，按照“樣本費用測算法”進行。即將68條樣本斗的各項費用*樣本斗有效面積/全灌區有效面積4.93萬hm2，得到灌區總的末級渠系運行維護費用，然后除以全灌區2011年斗口平均引水量，即為全灌區末級渠系運行維護的單方成本。

灌區2011年斗口計費水量為6 319.86萬m3，末級渠系年需運行維護總費用為393.15元/hm2×4.93=1939.54萬元，單方水運行維護成本為0.31元/m3。

［1］劉宏讓.灌區農業水價成本補償機制探究［J］.中國水利，2010(06):14－15.

［2］王生全.興電灌區末級渠系水價管理存在的問題及對策［J］. 中國水利，2008(14):25.