水庫從事水產養殖水資源費征收標準分析

李光輝，于海波

( 密山市水政水資源管理辦公室，黑龍江 密山158300)

2010年黑龍江省物價監督管理局、省財政廳、省水利廳聯合印發了《關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知》［1］( 黑價聯［2010］46 號) ( 以下簡稱《通知》) ，這是我省實行嚴格的水資源管理制度，加快發展現代水利的重要舉措，有利于合理開發、有效利用、科學管理、有效保護水資源，有利于充分發揮水資源要素在轉變經濟發展方式中的基礎性、導向性作用，實現以水資源的可持續利用保障全省經濟社會可持續發展。但《通知》中對水庫從事水產養殖水資源費征收標準規定還存在一定的問題，需進一步研究和補充。

1 水庫從事水產養殖水資源費征收標準規定存在的問題

1.1 用水定額不配套

《通知》規定“直接從江河、湖泊取用水資源從事農業生產的，在我省《用水定額》( 或限額) 內取用水免收水資源費。超《用水定額》( 或限額) 部分繳納水資源費”。是否超《用水定額》( 或限額) 是依據我省2003年發布的《用水定額》( 黑龍江省地方標準DB23/T727—2003)［2］中所列農業用水項目的用水定額確定的，但在《用水定額》中沒有規定利用水庫養殖的用水定額，征收水資源費時，因缺少相應用水定額的法規依據而無法確定養殖用水是否超《用水定額》，水庫從事水產養殖的水資源費征收難實行。

1.2 缺少核定水面面積規定

《通知》對取用地表水進行水產養殖超《用水定額》部分征收水資源費規定“對利用整治后的自然水面或水庫從事水產養殖的，分別按10 元/畝年和2元/畝年直接征收水資源費”。釋意是利用水庫進行水產養殖的，如果用水量超過了《用水定額》，超過部分就按養殖水面每年每畝收取2 元的水資源費。但未規定是哪個特征水位對應下的水面面積。水庫有最高洪水位( 校核水位) 、設計洪水位、防洪高水位、正常蓄水位( 興利水位) 和死水位，每個水位對應的面積是不同的。《通知》只規定了2 元/畝年的單位面積收費標準而沒規定如何確定養殖水面面積，征收水資源費時因缺少核定養殖水面面積的依據而無法確定養殖水面，水庫從事水產養殖的水資源費征收較為困難［3］。

2 修改建議

2.1 修改依據

利用水庫水面從事水產養殖是水庫防洪、供水( 灌溉) 、發電主要任務之后的次要任務和功能，制約因素較多;水庫養殖屬天然養殖性質，受水體大小、水體水質、有機質含量、微生物繁衍程度、養殖經驗等因素影響較大，制定水庫水面水產養殖用水定額較為困難，按用水定額方法征收水資源費操作性不強。

水庫養殖主要以水面面積作為確定養殖規模的依據，水庫水面是受水位控制的，分析水庫設計特征水位對應庫容的作用，規定水庫水位對應面積方法征收水資源費具有操作性。水庫設計中死水位以下庫容主要用于淤積和養殖，死水位對應水面面積可視為《通知》中規定的《用水定額》( 或限額) 內取用水。超過死水位對應水面面積部分可視為《通知》中規定的超《用水定額》( 或限額) 部分。即水庫運行年平均水位對應水面面積減去死水位對應水面面積值為征收水資源費水面面積。水庫死水位在水庫設計中可以查到，水庫運行水位可通過山洪工程非工程措施建設項目和水庫水位記錄( 去掉洪水期值)獲得。

2.2 修改建議

建議將利用水庫從事水產養殖的水資源費征收標準修改為“利用水庫從事水產養殖的，按水庫運行年平均水位( 去掉興利水位以上值) 對應水面面積減去死水位對應水面面積值為征收水資源費水面面積，每年每畝征收2 元”。

3 結 語

3.1 建 議

水資源管理部門應加強水庫設計資料的搜集和運行水位的復核工作，確定合理的水產養殖年平均水位，準確計算超死水位對應水面面積，按超過部分征收水資源費。

3.2 結 論

規定水庫水位對應面積方法征收水庫水產養殖水資源費符合水產養殖實際情況，具有可操作性和可行性。

［1］黑龍江省物價監督管理局，黑龍江省財政廳，黑龍江省水利廳. 關于調整水資源費征收標準及有關問題的通知［S］. 哈爾濱: 黑龍江省物價監督管理局，黑龍江省財政廳，黑龍江省水利廳，2010.

［2］黑龍江省水利科學研究院，哈爾濱市水資源管理辦公室. DB23/T 727—2003 用水定額［S］. 哈爾濱:黑龍江省水利科學研究院，哈爾濱市水資源管理辦公室，2003.

［3］姬鵬程，孫長學. 對我國水資源費征收標準的研究［J］. 價格理論與實踐，2009(08) :18 －19.