密山市塘壩工程水資源開發(fā)利用存在的問題及對策

胡永富，趙曉龍

(1. 密山市湖濱澇區(qū)水利水保總站 白魚灣分站，黑龍江 密山158317;2. 密山市富密灌區(qū)水利水保總站，黑龍江 密山158300)

0 前 言

密山市山區(qū)、丘陵區(qū)地貌面積3 538 km2，適宜修建塘壩的小流域較多，到2012年共建設(shè)塘壩工程48 座，控制流域面積576 km2，總庫容408 萬m3，灌溉面積85 hm2。

塘壩工程建設(shè)為密山市的農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了一定作用，但在水資源開發(fā)利用方面還存在一定的問題，需要進一步研究解決。

1 塘壩工程水資源開發(fā)利用存在的問題

1.1 缺少工程設(shè)計，水資源開發(fā)利用無遵循

已建的48 座塘壩僅有3 座有完整的工程設(shè)計，其它塘壩均沒有工程設(shè)計，水資源開發(fā)利用沒有相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)，蓄水、用水憑經(jīng)驗運行，水資源開發(fā)利用效益較低。

1.2 工程不配套，水量調(diào)節(jié)能力低

密山市的塘壩工程基本沒有修建永久性放水洞和溢洪道，供水和泄洪采用壩下埋管、壩上扒口等臨時措施。

為增加汛期調(diào)洪庫容減少洪水下泄流量，減輕泄洪對臨時溢洪道的沖刷，保證大壩安全，普遍留有較大的調(diào)洪庫容采用低水位運行，相應(yīng)減少了興利庫容，降低了塘壩工程的興利調(diào)節(jié)能力。

1.3 受產(chǎn)權(quán)制約，水資源利用率低

塘壩和下游的土地使用權(quán)分屬不同的人，控制水資源的人沒有灌溉的耕地，而下游需要灌溉的耕地沒有水資源的使用權(quán)，造成了水資源開發(fā)與利用之間的矛盾，使水資源利用率降低，48 座塘壩僅有4座有灌溉任務(wù)，僅占塘壩總座數(shù)的8%，灌溉面積85 hm2，其它塘壩做養(yǎng)魚使用或以資源占有為目的存在閑置。

1.4 降低工程建設(shè)規(guī)模，水資源開發(fā)不充分

各級政府對塘壩工程建設(shè)投資渠道較少，僅有列入水土保持小流域治理項目可爭取政府財政少量補助投資，其它建設(shè)項目均未將塘壩工程納入投資內(nèi)容［1］。

塘壩工程一般為個人建設(shè)，由于投入能力不足，為節(jié)省建設(shè)資金，施工時人為降低工程建設(shè)規(guī)模，把水庫修成塘壩。

根據(jù)統(tǒng)計資料按來水面積和來水量測算，密山市48 座塘壩中可以建成小型( 1) 水庫的有7 座，可以建成小型(2) 水庫的有9 座。由于降低了塘壩工程建設(shè)規(guī)模，工程對流域地表水資源不能有效控制，水資源開發(fā)不充分。

2 塘壩工程水資源開發(fā)利用對策

根據(jù)密山市塘壩工程水資源開發(fā)利用存在的問題，應(yīng)注重加強以下4個方面的工作，充分發(fā)揮塘壩工程水資源開發(fā)利用的作用。

2.1 全面進行工程設(shè)計

按照《水法》、《黑龍江省水利工程管理條例》［2］和行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由水行政主管部門組織技術(shù)人員對現(xiàn)有塘壩進行全面的復(fù)查設(shè)計工作。

確定工程建設(shè)規(guī)模、工程等級、調(diào)節(jié)水量、供水量等設(shè)計參數(shù)，為塘壩工程的管理運行和水資源開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)。

2.2 增加建設(shè)投入

水行政主管部門和國家相關(guān)部門要研究制定塘壩工程建設(shè)投入政策和資金籌集方法，切實增加塘壩工程建設(shè)的投入。

國家和各級地方財政要將塘壩工程納入財政投資項目，給予補助投資; 產(chǎn)權(quán)人、受益人可采取股份形式入股投資; 銀行部門增加小型水利工程低息中長期貸款業(yè)務(wù)，拓寬塘壩工程建設(shè)資金投入渠道。

2.3 建立灌區(qū)管理運行體制

依據(jù)塘壩工程設(shè)計做好下游灌區(qū)的灌溉用水規(guī)劃，合理確定灌溉面積。水務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會要加大力度，做好塘壩工程供水的協(xié)調(diào)工作，解決塘壩工程所有權(quán)人與灌溉耕地使用權(quán)人之間的供水矛盾與問題，形成完整的小灌區(qū)管理運行體制。

按照《黑龍江省實施水利工程供水價格管理辦法( 試行) 》［3］制定縣域內(nèi)塘壩供水收費辦法，使供水人得到合法收益，鼓勵塘壩工程所有權(quán)人為下游供水。

2.4 科學(xué)確定工程規(guī)模

為減少工程投入，將具有水庫集雨面積的塘壩升級為小型水庫，按小型水庫進行建設(shè)，增加工程的水量調(diào)節(jié)能力，增大興利庫容，做到水資源可開發(fā)利用量與控制性工程相匹配，提高水資源的開發(fā)利用程度。［4］

3 結(jié) 語

塘壩屬小型水源工程，是山丘區(qū)灌溉、抗旱、座水種的主要水源，搞好塘壩工程的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮塘壩工程水資源開發(fā)利用的作用，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展都有重要的意義。

［1］王振剛，趙書田，何權(quán). 芻議黑龍江省小型蓄水工程建設(shè)［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(02) :113.

［2］黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會. 黑龍江省水利工程管理條例［S］. 哈爾濱: 黑龍江省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會，1991.

［3］楊春喜. 黑龍江建小塘壩實現(xiàn)多效益［N］. 中國水利報，2007—05—11(001).

［4］程潤柏，董權(quán)，藺惠敏. 拜泉縣水庫塘壩工程建設(shè)的思考［J］. 水利科技與經(jīng)濟，2009，15(6) :499.