博湖縣農田水利規劃問題分析

胡光麗

( 巴音郭楞蒙古族自治州水利水電勘測設計院，新疆 庫爾勒841000 )

小型農田水利工程是我國重要的農業基礎設施，小型農田水利工程的合理規劃，不僅能夠有效解決農村人口的用水問題，更是農業灌溉的重要保障。隨著我國農業的持續發展，小型農田水利建設項目也逐漸增多。

在地質氣候情況相對惡劣的地區，小型農田水利工程規劃、建設及管理的不斷完善，是緩解自然災害、減少農業損失的重要措施。

我國新疆博湖縣地處歐亞大陸腹地，年降水量較少，蒸發量則較大。水資源的有效利用對于博湖縣的農業生產來說非常重要，本文將以博湖縣的小型農田水利工程為例，對小型農田水利工程的規劃問題進行深入研究。

1 小型農田水利工程建設現狀

我國一直將水利工程視為農業生產的命脈，建國以后不斷地加大對小型農田水利工程的建設。經過了多年的努力，取得了較大的成績。

自1971年博湖縣成立以來，為了提高農業生產力，加大水利工程的建設力度，從20 世紀70—80年代，先后修建了一批骨干水利工程。建設成的各類大、小自流引水渠首，以及干、支、斗三級渠道等水利工程，為增加糧食生產、改善農村居民生產生活條件提供了重要保障。

但是由于當時的建設標準比較低，配套設施也較差，自然環境保持的不到位，導致水利設施損壞和水土流失日益嚴重，嚴重影響了當地農業的持續發展。總體來講，目前我國小型農田水利主要存在以下4個方面的問題［1］:

1.1 建設標準低

博湖縣灌區現有斗渠共 216 條，總長272.08 km，防滲長度為138.31 km，防滲率為50.83%，防滲型式為干砌石或塑膜。經運行多年，塑膜防滲渠道蘆葦穿透破壞嚴重，干砌石灌漿渠道砌石中砂漿已基本脫落，不能滿足全灌區農業灌溉的要求。其余斗渠為土渠，修建時間久遠，渠道及渠系建筑物配套不完善，經沖刷和凍脹破壞嚴重，滲漏損失較大。

渠道建設標準低，加上灌溉技術落后，灌區內滲漏較為嚴重，不能滿足作物的需水要求，影響了作物的產量，也影響了農田水利的工程效益發揮。

1.2 規劃落實不到位

一些小型的農田水利工程在建設時未按規范實施，各部門之間的配合意識較差。

部分小型農田水利工程在建設時存在較大的盲目性和隨意性，各部門之間未能嚴格按照行業部門的規劃分步實施，導致農田水利在工程技術、合理開發以及經濟效益等多個方面不能考慮全面。

在水利工程規劃時，雖然有工程規劃來作為指導，但在農田水利、國土整治以及標準農田建設項目實施等方面，卻存在各自規劃，各自為營的現象，缺少統一的布署和安排。

各部門對于項目實施的要求也不統一，導致小型農田水利在規劃、設計和建設中存在很大差異。甚至出現了重復建設和半拉子工程的問題，致使部分小型農田水利工程的綜合效益難以達到。

1.3 管理粗放

除了農田水利工程的建設標準低以外，建成后管理粗放、農民節水意識不強，也是目前我國農田水利存在的主要問題。

尤其是一些小型農田水利工程甚至沒有落實管理單位，導致部分水利設施損壞嚴重，造成工程效益無法實現。部分地區由于當地的農民受傳統的灌溉方式影響較深，對節約用水認識不足，灌溉用水的浪費嚴重，存在大水漫灌、串灌的現象。

1.4 水利設施規劃設計不合理

大多數渠道建設的時間較早，屬于邊設計、邊施工，所以存在著干、支、斗、農、等水利設施安排不配套的問題。

以博湖縣為例，其灌區屬于純灌溉農業區，蒸發強烈，土中含有一定的鹽分。因為灌、排關系不協調，造成土壤中的鹽份不斷積累，使農作物減產現象嚴重。排渠缺乏統一規劃，田間斗、農排不完善，不配套在灌區內普遍存在著，主要表現在田間斗、農排缺乏或布置不合理，斗、農排間距過大等，達不到田間的排水要求，對當地農作物產量影響較大。

2 小型農田水利的規劃思路［2 －3］

小型農田水利的規劃思路包括以下3個方面:

2.1 規劃的保障措施

面對目前小型農田水利規劃中存在的問題，我們應該調整規劃思路，以科學規劃為前提，實行統一管理、合理布局、完善建設的程序。［4］

首先應該進行嚴謹的規劃審批，然后再進行建設施工。在交付使用期間進行廣泛的節水宣傳，落實科學的管理機制。以保障地區農業生產、保護地方生態環境和增加農民收入為目標，進行統一的小型農田水利工程規劃建設。

在博湖縣在進行小型農田水利規劃時，制定并實行了“兩級核算、三級管理”的管理制度，實行集中水權、統一調度、計劃用水、按方收費、限額供水、水量包干的水管方針。

另外，博湖縣在上級主管部門的引導下，組織群眾自主成立了農民用水戶協會，在建立“民主謀水利、民眾干水利”的良好運行機制上做了一些有益的嘗試，不但提高了灌溉水利用率，節約了用水量，降低了灌溉成本，也提高了農民用水的保證率和水費的回收率，取得了很好的效果。

2.2 規劃的原則

小型農田水利工程規劃是農田基本建設的總體安排，也是指導小型農田水利工程進行設計和施工的重要依據。［5］在對小型農田水利進行規劃時，除需要嚴格執行國家制定的相關政策和法規以外，我們還應該遵循以下3 項原則:

2.2.1 因地制定的原則

規劃時，應該全面考慮到當地的水資源情況，實行總量控制。對各行業的用水需求進行深入分析，從而控制定從最為合理的規劃方案。［6］

在博湖縣的小型農田水利規劃中，對各行業的用水需求進行了調查，其農業需水量為1911.16 萬m3、工業用水量為303.75 萬m3、生活總用水量為169.98 萬m3、牲畜用水量為29.20 萬m3。

在規劃時，我們應該以節水灌溉技術為主要原則，結合用水量的分析和當地的氣候條件，對各類科技術、新工藝及新材料進行合理應用。

2.2.2 經濟可持續發展的原則

規劃時，應該結合當地的經濟發展需求，以維護經濟的可持續發展為原則，制定出科學規劃建設目標和有效的規劃措施。［7］

博湖縣為純農業灌溉區，其經濟的發展動力主要來源于農業，近年業糧食、棉花、工業番茄、甜菜作物播種面積持續增加。在明確這一點以后，對農田水利進行規劃時，我們就會突出產業的重點，對滿足經濟可持續發展條件的重點產業進行合理規劃。

2.2.3 生態可持續發展的原則

小型農田水利工程的規劃應該具備基本的抵御自然災害的能力，也應該本著保持地方自然生態的原則，盡量做到改善農業生產條件與保持農村生態環境并行。［8］

博湖縣水草豐美，土地平坦肥沃，宜農宜牧，縣域擁有豐富的水產、蘆葦、旅游、特色農副產品、石油天然氣等自然資源。以對其進行水利資源規劃時，不但要充分考慮到水資源的有效利用情況，還應該全面考慮到對當地自然資源的保護問題。

2.3 規劃的內容

小型農田水利進行規劃時，主要規劃的內容有:

1) 高效的節水灌溉，其中包括噴灌、滴灌、渠道防滲工程等。

2) 雨水的集蓄利用，它包括了各類蓄水池、塘壩、引水渠等。

3) 小型農田水利的建設，其中包括小型灌區的渠系、小型農田灌溉、排水泵站等。

4) 灌區的渠系，其中包括對大中型灌區內的主干渠進行修建，以及相應配套設施的修建等。

3 結 論

對小型農田水利進行規劃的主要目標，是為了增加農業灌區的灌溉面積，提高農業生產率，保障農業的綜合開發和穩定發展。因此，規劃時，我們應該認識到規劃的重要性，采取積極認真的態度對待規劃工作，從而保證農田水利規劃的目標盡快實現。

［1］姜訓宇，段生梅，小型農田水利工程規范問題芻議［J］. 建設與管理，2011(6) :27 －29.

［2］李發源，小型農田水利工程規劃、建設與管理淺見［J］. 現代農業科技，2011(7) :40 －42.

［3］袁麗蘭，水利工程規劃設計分析［J］. 江西建材，2012(3) :158 －159.

［4］張麗麗. 小型農田水利工程建設的思路與方法［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(8) :228 －229.

［5］宋元菊. 小型農田水利工程存在的問題及對策［J］. 黑龍江水利科技，2008，36(04) :171.

［6］陳玉松. 基于小型農田水利重點縣建設管理［J］. 黑龍江水利科技，2011，39(3) :254.

［7］王連鳳，張曉濱. 芻議小型農田水利工程施工質量管理［J］. 黑龍江水利科技，2009，37(2) :162.

［8］閆永剛. 關于基層水利工程管理問題的探索［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(8) :222 －223.