城市水利建設探索與實踐

朱香遠，朱守峰

( 東海縣水務局，江蘇 東海222300)

1 城市治理前狀況

1.1 基本設施

東海縣縣城區內主要水利工程設施包括: 西雙湖、鄭莊、英疃3 座水庫及玉帶河、石安河兩條河流。

西雙湖水庫位于縣城西部，為中型水庫，總庫容1 760 萬m3，其 中 防 洪 庫 容625 萬m3，興 利 庫 容1 211 萬m3，設計洪水標準50 a一遇，校核洪水標準1 000 a一遇。該庫有兩個泄洪道，即:①南泄洪道橫穿城區南北，洪水下泄經張谷水庫進入安峰山水庫，泄洪流量100 s/m3; ②東泄洪道( 又名玉帶河) 縱貫城區東西，全長4.5 km，連接了鄭莊、英疃兩座小型水庫( 庫 容 分 別 為40 萬m3和50 萬m3) ，泄 洪 流量27 s/m3。

石安河位于城區北部，河底寬50 m，城區大部分排水進入石安河。

1.2 存在問題

1.2.1 工程老化失修

西雙湖、鄭莊、英疃3 座水庫加固前均為病險水庫，始建于20 世紀50—60年代，工程老化失修，防洪蓄水標準低，大壩滲水，護坡坍塌，建筑物混凝土碳化、裂縫，機電設備老化，防汛路況差，管理設施簡陋，嚴重影響安全運行。

1.2.2 缺乏統籌兼顧規劃

西雙湖水庫是一座以防洪、灌溉、城鎮工業和民用供水為主，結合水產養殖等綜合利用的中型水庫，庫底高于縣城地面，尤如城市頭頂一盆水。玉帶河( 含鄭莊、英疃兩座小型水庫) 承擔防洪、灌溉、排污及水源保護等功能，貫穿縣城東西，尤如城市腰纏一條河。主要問題是在水庫興建時較多考慮農田灌溉，使整個縣城都處在水庫淹沒范圍內，汛期如遇超標準洪水，水庫出險的可能性大; 水庫四周是圍堤，造價大。建設時缺乏統籌兼顧考慮水庫安全、經濟、適用的原則。

1.2.3 水污染嚴重

治理前，縣城15 萬居民生活及工業污水大多直接排入玉帶河( 含鄭莊、英疃兩座小型水庫) 內，排污量12 000 t/d。由于缺乏完整的排污系統，城區及周邊遭到嚴重污染，生態環境失去平衡。

2 城市水利發展滯后的因素

2.1 認識滯后，重視不夠

過去重點的水利工程投入都在農村，忽視對城市水利的投入和建設。水利局管農村，即為“農村水利局”。大量的骨干、重點的水利投入都用于農田水利建設，城市水利投入是一個薄弱環節，造成了城市水利發展滯后，水生態環境脆弱現象。

2.2 多龍管水，政出多門

在計劃經濟管理模式下，政府部門之間的職能存在一定程度的交叉和重復，責任不清，弊端甚多。由于是政府部門多頭管理，城市水管理狀況出現了“多龍管水，政出多門”的情況。防洪、灌溉、供水與治污分離，形成了“水利局管源水但不管供水; 建設局管供水但不管排水;水利局管排水但不管治污; 環保局管治污但不管回用”的現象。

2.3 缺乏水危機感

過去縣城建設發展落后，縣城存在的供水、治污、防洪等突出問題沒有顯現。伴隨著城市化進程的加快，圍繞以城市為中心的供水、排水、水環境保護與防洪排澇問題日益突出。自20 世紀80—90年代，東海縣城比較明顯的是農業灌溉與工業居民爭水的矛盾突出，加之縣城臨時供水水源地石安河又遭到嚴重污染，并呈逐步加重的趨向才引起政府高度重視。

3 建設對策與實踐

3.1 突出以人為本的理念

城市水利工作突出以人為本的理念，就是在提高生產力，促進經濟發展的同時，注重城市水生態系統保護、水環境、水文化、水景觀等多種功能的建設，把確保城市水面積率、濕地面積率、綠地率作為城市規劃的重要控制指標，適應人民群眾不斷增長的精神需求和建設宜居城市和水生態城市的需要。以人為本就是要精心打造城水相連、城在綠中、人在景中的生態城市。

近幾年來，全縣本著加強水景觀、水文化建設的思路，做到加固一項工程，建設一處景點目的，逐步推進我縣的城市化建設。

從2005年我縣開始重點進行城市景觀建設，對占地8.1 km2的西雙湖( 其中水面積達到337 hm2) 實施生態景觀建設，綠地率達30%以上。興建了水晶廣場、水晶觀光塔、湖濱公園、濕地群島生態園、水上游樂中心等工程項目。該項目圍繞打造蘇北一流的風景區，水上運動競技區，園林花卉觀賞區等功能區。目前西雙湖風景區及新城區已基本建成，已形成自然和諧，藍天、碧水、美居為一體風景線。

玉帶河改造工程( 含鄭莊、英疃水庫) 在完善水利工程設施建設的基礎上，在設計上強調人性化的理念，做到人為景生情，景為人增色，綠地率達30%以上。

結合城市水系整治，實施雨污分流( 建污水處理廠實行污水統一收集) ，清淤保潔，岸線整治，景觀營造( 建廣場、休息亭、碼頭、棧橋等) ，環境美化( 植樹、栽花、種草) ，基本達到河暢、水清、岸綠、路通、景美，適合人們休閑、散步、生活工作理想的人居環境。這種以人為本、科學發展、生態優先的治河理念適應人民群眾不斷增長的精神需求。

3.2 實現科學規劃的目標

全縣“十二五”水利及城市建設規劃，綜合全面制定了城市防洪、供水水源、水系整治、排水、水景觀、節約用水及再生水利用、水資源保護、污水處理規劃等［1］。

到2020年，縣城水利工程基本達到國家規定的防洪標準，水資源供給能力與城市發展相適應，水功能區水質全面達標，水生態狀況和水環境質量得到一定的改善，實現人水和諧，環境優美目標。

3.3 建立多渠道投入機制

多年來全縣城市防洪工程設施老化，城市供水( 原臨時水源地在石安河) 水質得不到保證，水生態環境治理落后等狀況，致使城市水利基礎設施建設嚴重滯后于城市發展的現狀。

2004年全縣抓住國家對水利加大投入契機［2］，對縣城西雙湖中型病險水庫進行安全鑒定及初步設計任務書的編制。2006年批復總概算4 300萬元。2007年全面完成了加固任務，城市防洪安全得到了保障。西雙湖景觀建設，實行招商引資，共投入2 億多元。

玉帶河( 含鄭莊、英疃兩座水庫) 先期治理長度3.6 km，2005年實現招商引資及上級投入5 000 多萬，對該河道進行全面治理。大壩加固，河岸護砌，建閘筑壩，修橋鋪路，美化亮化，植樹種草，治污回用等工程措施和生態措施來改善城市大氣候。

1993年縣自來水公司劃歸水利部門管理。1994年水利局在原一水廠供水能力1.3 萬t的基礎上，建設第二自來水廠，總規模5 萬t。1996年政府投資765 萬元，利用銀行貸款1 530 萬元，先期完成了2.5 萬t規模供水能力。2010年利用銀行貸款4 000多萬元建設完成2.5 萬t規模供水能力，至此二水廠的供水能力達到了設計5 萬t規模。

2004年將縣城的供水水源地從西雙湖移至淮沭新河，引用長江水源，基本保證了水質要求。同時，將西雙湖、橫溝兩座水庫作為縣城供水備用水源地，并加強水源地保護，建立和完善水量、水質監測體系，建設戰略儲備水源和應急備用水源，基本保障居民生活飲水安全。

2004年縣城治污工程經過充分論證，統一規劃，科學設計，分期實施。委托北京中聯環工程股份有限公司編制了“東海縣污水處理工程可行性研究報告”利用BOT 方式引進資金［3］，規劃投入6 000萬元建設6 萬t的污水處理廠，先期于2006年已建設完成了2 萬t的污水處理廠，投入2 000多萬元。考慮到污水尾水排放問題，縣政府利用銀行貸款及政府投入資金共1.42 億元，實施完成了58.2 km的尾水排污通道工程。

3.4 建立長效管理體系

市場經濟需要決定了水務體制發生了變化。2000年東海縣水利局更名為水務局，成為水務一體化改革試點單位［4］。實現了防洪、灌溉、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用一體化管理。

水務職能統一到一個部門進行管理，真正實現了一龍治水、一龍管水局面。縣城水利管理單位的管理職能和分工更加明確，防洪、灌溉由公益性的水庫管理所管理; 供水由經營性的企業單位自來水公司管理;地表水、地下水水資源由專門水資源管理部門進行管理;污水處理由BOT 方式引資來的經營性專業機構進行管理; 水利生態系統、水文化、水景觀由水管所和政府有關部門指導相結合的管理模式進行管理。

4 結束語

在國家城市化進程快速發展的新形勢下，東海縣縣城發展總體規劃結構中，其中就有兩個中心軸是圍繞縣城水利工程玉帶河、西雙湖濱河旅游軸規劃建設的。

今后在投入方面，全縣將繼續利用好國家重點水利項目投入資金、地方財政、土地出讓部分資金、引進外資等多種渠道加大對水利工程的投入，使城市水利設施在目前建設的基礎上進一步得到鞏固、發展。

在管理方面，實行行業管理和地方政府有關部門行政指導相結合管理模式，使縣城水利建設實現社會效益、經濟效益、民生效益等諸多功能有機地統一，大大改善當地自然生態環境、促進經濟社會可持續發展。

［1］中華人民共和國水利部水資源司. 關于加強城市水利工作的若干意見［S］. 北京: 中華人民共和國水利部水資源司，2006.

［2］李創業，謝有梅. 民和縣水利發展存在的問題及對策［J］. 現代農業科技，2009(18) :216 －217.

［3］北京中聯環工程股份有限公司. 東海縣污水處理工程可行性研究報告［R］. 北京: 北京中聯環工程股份有限公司，2004.

［4］中華人民共和國水利部水資源司. 關于印發深化水務管理體制改革指導意見的通知［S］. 北京:中華人民共和國水利部水資源司，2005.