磨盤山水庫突發事件存在可能性分析及應急措施

李 鵬

( 哈爾濱市供水工程有限責任公司，哈爾濱150010)

1 水庫基本情況及地理位置

磨盤山水庫位于五常市拉林河上游。拉林河為松花江干流右岸的一級支流，發源于長白山張廣才嶺，流域面積19 200 km2，其中黑龍江省流域面積10 600 km2，占全流域面積的55%。且拉林河為黑龍江、吉林兩省界河，流經尚志、五常、雙城、舒蘭、榆樹、扶余等6個市縣，在哈爾濱市區以上150 km處匯入松花江。流域內地勢東南高，向西北逐漸降低，最高為大禿頂子高程1 668 m，河口高程僅121 m。流域內山區面積占36.4%，森林茂密植被較好;丘陵區占26.4%;平原區占37.2%。［1］

2 磨盤山水庫突發事件存在的可能性分析

水庫上游為山河屯林業局部分林場及五常市沙河子鎮部分村屯。人口約1.5 萬人，從事林業生產及農業耕種，無工業及化學制品，工業污染因素不存在。

磨盤山水庫突發性事件主要可能有以下4 種［2］:

2.1 自然災害

發生可能超標的大洪水，水庫防洪調度以保證樞紐安全為主，對壩址以下沿岸產生一定的危害; 特大洪水，形成超標洪水，有發生潰壩的可能性，對壩址以下產生較大危害;連續2 a發生嚴重干旱或特大干旱，使供水能力不足，發生哈市供水危機。

2.2 林藥和農藥污染

由于水庫上游流域內主要為林業資源，山河屯林業局為使林木正常生長，需大量噴灑林藥( 五氯酚鈉) 。大量林藥的運輸、存放有集中污染的可能性。水庫流域內有3 333 hm2農田，農業耕種使用大量農藥和化肥，對水源地水質構成威脅。

2.3 恐怖及極端分子破壞事件

如炸毀大壩、溢洪道閘門、取水塔，或在取水塔進口投放劇毒藥物。

2.4 戰爭爆發

若發生戰爭，水庫將成為重點打擊的目標。科學家預言:20—21 世紀發生的戰爭將是為能源而發生的，尤其是為淡水資源而發生。

對于水庫發生的突發事件，關鍵在于防范和處理兩個方面。

3 應急措施分析

哈爾濱市生活飲用水主要來源于磨盤山水庫，按照國家的相關規定，應有備用水源地，以預防突發事件［3］。原松花江取水供水系統應保持良好運行狀態，以應付突發事件的發生。

3.1 建立防汛應急預案

3.1.1 工作原則

以“三個代表”重要思想為指導，以人為本，樹立和落實科學發展觀，防汛抗旱并舉，努力實現由控制洪水向洪水管理轉變。實行安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險的原則。

3.1.2 建立組織機構

防汛抗洪工作堅持屬地管理原則，實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。成立磨盤山水庫抗洪應急預案指揮部，在省、市及五常市政府防汛指揮部的領導下，統一進行防汛抗洪工作。制定各項工作制度，完善工作機制，儲備一定數量的防汛物資，密切監測水庫流域內的水文情況，對工程運行情況進行監測。具體負責應急處理工作［4］。

3.1.3 預防和預警機制

3.1.3.1 預防預警信息

1) 氣象信息: 水庫防汛指揮部同省、市氣象、水文等部門加強聯系，保證氣象信息的準確及時，對當地災害性天氣進行預報，并將結果及時報送有關防汛指揮機構。

2) 工程信息:當水庫水位超過汛限水位時，水庫防汛指揮部加強工程監測，并將工程設施運行情況報上級工程管理部門和防汛指揮部。

3) 當水庫水位超過汛限水位時，水庫防汛指揮部按照省市防汛抗旱指揮機構批準的洪水調度方案進行調度，其工程運行狀況應向防汛抗旱指揮機構報告。當水庫出現險情時，水庫防汛指揮部應立即在第一時間向下游預警，并迅速處置險情，同時向上級主管部門和同級防汛指揮機構報告。水庫發生重大險情，應在險情發生后4 h內上報到國家防總。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應提早向水庫潰壩洪水風險圖標確定的淹沒范圍發出預警，為群眾安全轉移爭取時間。

發生洪澇災害后，水庫防汛指揮部應積極配合當地政府防汛指揮部及時收集動態災情，全面掌握受災情況，并及時向同級政府和上級防汛指揮機構報告。對人員傷亡和較大財產損失的災情，應立即上報，重大災情在災害發生后4 h內將初步情況報到國家防總，并對實時災情組織核實，核實后及時上報，為抗災救災提供準確依據。

3.1.3.2 預防預警行動

1) 工程準備: 在主汛期前進行工程和水文設施的各項檢查，必須達到預防預警行動正常運行的要求。影響工程運行的各項維修工作，必須在主汛期前完成，確保工程和水文設施在汛期正常運行。

2) 應急防汛物料和設備的準備: 按照分級負責的原則，儲備必需的防汛物料和設備，合理配置。應以各類洪水風險圖作為抗洪搶險、救災、群眾安全轉移安置決策的技術依據。

3.1.3.3 應急響應

當發生大洪水及特大洪水災害時，應及時啟動應急預案，及時向上級防汛指揮機構報告。

3.1.3.4 應急保障建立和完善通信、供電、交通運輸、治安、物資、資金、工程搶險、專家現場技術指導等保障體系。

3.1.3.5 善后工作

在水災發生后，水庫防汛指揮部應配合地方政府做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產和重建家園等善后工作。對影響當年防洪安全和城鄉供水安全的水毀工程，應盡快修復。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前，做到恢復主體功能; 遭到毀壞的交通、電力、通信、水文以及防汛專用通信設施，應盡快組織修復，恢復功能。

3.2 抗旱應急措施分析

當拉林河流域連續發生嚴重干旱或特大干旱，使供水能力不足，會使哈爾濱市供水及下游農田灌溉出現危機。

3.2.1 優化水庫供水調度

通過實際運行，修正調度線，優化調度圖并使之更合理、可操作性更強。

3.2.2 采用人工降雨

在流域一定范圍內設置人工降雨設施，布置一定數量的高射炮、火箭，甚至采用飛機噴灑降雨劑。

3.2.3 水庫涵養林的保護

水庫壩址以上流域面積為1 151 km2，主要為省森工總局山河屯林業局部分林場。森林自身對流域氣候起到一定的調節作用，保護流域內的林木資源，可以減少旱情的持續時間。國家實施“天保”工程后，林業局的林木采伐大量減少。但目前的嚴重問題是:為了林業局自身生存，仍在進行超計劃采伐。

為了水源地的可持續利用，省、市政府應會同省森工總局，向國家有關部門提出將水庫流域內的林場轉交給哈爾濱市地方政府管理，進行徹底的封山育林，使水源涵養林真正起到調節作用。

3.3 林藥、農藥污染事件應急措施

水庫流域1 151 km2內全部為山河屯林業局所屬的7個林場，實施“天保”工程后，進行封山育林。為防止森林病蟲害的發生，要噴施大量的林藥。由于林藥的集中運輸和存放，在暴雨季節，可能被洪水沖毀到河道內，進入水庫將嚴重影響水質，甚至造成集中污染的可能性。

水庫流域內還有約1.5 萬人口，種植近3 333 hm2農田。農業耕種中使用大量的農藥和化肥，經過雨水的沖刷，部分農藥將進入河道，必然影響水庫水質。農藥和化肥的集中運輸和存放，也存在不安全因素。

1) 應與山河屯林業局和五常市地方政府共同制定藥物運輸和存放管理辦法，防止意外事故的發生，造成水庫水質污染。

預防為主，常備不懈。提高對水污染事件和洪水災害的防范意識，落實各項防范和應對措施，對可能引發的突發事件的危害因素，及時進行監測、分析，做到早發現、早報告。

2) 落實責任，堅持巡查。堅持值班制度和庫區巡查制度，對庫區重點監控，對拉林河、大沙河、灑沙河的入水口及上游定期巡查。

3.4 恐怖及極端分子破壞事件應急預案

磨盤山水庫投入運行后，能否安全運行是保證城市供水的關鍵問題。大壩、溢洪道閘門、取水塔將是破壞的重點目標，或在取水塔進口投放劇毒藥物。

水庫安全保衛機構應盡快成立，人員要按崗到位。保衛機構人員應經過選拔、培訓，合格后上崗。鑒于水源地安全保衛的重要性，可申請省政府有關部門批準成立水庫派出所，加大執法力度，保證供水安全。

管理機構成立后，人員上崗。依據水源地保護條例，制訂各項管理制度。依據《國家安全生產事故災難應急預案》，結合水源地保護的具體情況，制定水源地安全保衛和安全生產的工作制度和應急事故處理預案。如: 工作原則、組織體系及安全職責、預警預防機制、應急響應、事故善后處理、保障措施等。

水庫樞紐區各建筑物設有自動監視系統，可監視各建筑物表面運行情況和安全保衛情況。還應在距建筑物一定范圍內設置一套自動報警系統，一旦有閑雜人員進入預警范圍內，將發出警報，保衛人員可立即采取保衛行動，增加供水的安全性。

3.5 戰爭爆發時期水源地保護應急預案

戰爭爆發后，國家的運行機制處于非正常狀態，重要基礎設施成為重點保護對象，一些工作都按照戰爭非常情況進行。

4 結 語

以上是本人在磨盤山水庫建設期和運行管理階段，對磨盤山水庫可能發生危險的分析及應對措施，希望能為水庫工程安全及供水安全提高保障。

［1］黑龍江省水利水電勘測設計研究院. 哈爾濱市磨盤山水庫初步設計報告［R］. 哈爾濱: 黑龍江省水利水電勘測設計研究院，2005.

［2］姜珊珊. 磨盤山水庫運行管理綜述［J］. 黑龍江水利科技，2012，40(01) :175 －176.

［3］林晗，韓曉君. 磨盤山水庫水源保護面臨的問題與對 策［J］. 黑 龍 江 水 利 科 技，2007，35(06) :115.

［4］馬迎春. 拉林河磨盤山水庫水源地保護問題與對策［J］. 黑龍江水利科技，2006，34(3) :120.