農(nóng)村水利工程施工管理控制措施分析

□向舟云（湄潭縣水利局）

水利工程是一項造福人民的民生工程建設(shè)，而水利工程施工管理是一項涉及面廣、涉及學(xué)科范圍大的課題，水利工程施工管理直接影響到整個項目建設(shè)的質(zhì)量與安全。湄潭縣2012年中央財政小型農(nóng)田水利重點縣項目，以湄江水庫渠灌區(qū)支斗渠系建設(shè)，項目區(qū)涉及洗馬鄉(xiāng)、永興鎮(zhèn)兩個項目區(qū)，建設(shè)規(guī)模灌溉面積841.54 hm2。項目區(qū)主要農(nóng)作物以水稻、玉米、油菜及經(jīng)果林為主，由于受地理位置限制，水資源供需矛盾突出，水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，直接影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，影響地方農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。主體工程建設(shè)內(nèi)容包括：渠道防滲改造104條、總長83.50 km，新建熊家灣提灌站（裝機22 kW），改造官堰提灌站（裝機22 kW），鋪設(shè)田間管網(wǎng)61898 m，改造攔水壩4座（其中：張家灣攔水壩壩高2.25 m、壩頂寬1.00 m，黎家寨攔水壩壩高2.70 m、壩頂寬1.30 m，熊家灣攔水壩壩高2.50 m、壩頂寬1.30 m，徐家林?jǐn)r水壩壩高4.50 m、壩頂寬1.20 m。），新建排洪渠4條1200 m，該項工程涉及區(qū)域廣，工程量較大，而且專業(yè)多復(fù)雜，因而必須加強施工管理，強化質(zhì)量控制。

1 水利工程施工質(zhì)量管理控制措施

1.1 強化監(jiān)管，落實責(zé)任制

水利工程建設(shè)，首先水行政主管部門應(yīng)高度重視，基層水利行業(yè)管理部門配合，項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的工作責(zé)任心是搞好水利工程質(zhì)量管理工作的關(guān)鍵所在，以對歷史、對人民群眾極端負(fù)責(zé)任的精神真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面貫徹相關(guān)職責(zé)，規(guī)范工作程序，明確各級各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和項目責(zé)任人、項目技術(shù)人員和具體工作人員的責(zé)任，一級抓一級、層層抓落實。按照工程施工的技術(shù)規(guī)范進行施工，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管造成問題變化的原因是什么，都要追究項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，即“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)”的原則，實行工程質(zhì)量責(zé)任終身制。

1.2 嚴(yán)把材料進場關(guān)

凡是進入到施工現(xiàn)場的原材料、半成品或構(gòu)配件，進場前施工單位必須向總監(jiān)理工程師提交《建筑材料報驗單》、《進場設(shè)備報驗單》，同時附有產(chǎn)品出廠合格證及檢驗報告和技術(shù)說明書等技術(shù)資料，由施工單位按照國家或行業(yè)質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并由監(jiān)理人員的復(fù)查并確認(rèn)其質(zhì)量合格后，才能夠進場。注意原料的貯存條件和貯存過程中的質(zhì)量變化，尤其是受自然環(huán)境和氣候影響比較大，例如：水泥、堵漏靈、土工織物材料等，進入工地的原材料必須合格，應(yīng)嚴(yán)格按照《標(biāo)準(zhǔn)》要求辦理。

1.3 技術(shù)資料和工程質(zhì)量的檢查

施工過程中技術(shù)文件是否齊備及格式是否符合要求、工程質(zhì)量是否合格是衡量企業(yè)推行項目管理水平的尺度，是降低工程造價提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要因素，是質(zhì)量檢查驗收的依據(jù)。因此，對于施工中工程質(zhì)量的文件、資料和工程實體質(zhì)量的檢查就十分必要，檢驗施工組織設(shè)計方案的經(jīng)濟效果如何，相關(guān)技術(shù)措施是否可行，對環(huán)境的影響程度，工程竣工后個別分項工程質(zhì)量怎樣；質(zhì)量保證資料是否準(zhǔn)確、齊全。通過經(jīng)常性的質(zhì)檢工作，從而使施工順利進行，確保施工質(zhì)量。

2 水利工程施工成本管理控制措施

2.1 建立規(guī)范、統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制

責(zé)權(quán)利相結(jié)合的成本管理模式和體制，應(yīng)遵循民主集中制原則和標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的原則進行建立。施工項目經(jīng)理部是以項目經(jīng)理為核心相對獨立的經(jīng)濟實體，施工企業(yè)成本管理的主體是施工項目經(jīng)理部，施工項目經(jīng)理部成本管理的主體是項目全體管理人員及施工作業(yè)隊全體施工人員，項目經(jīng)理是項目成本管理的核心領(lǐng)導(dǎo)，這樣形成了一個以項目經(jīng)理為核心的成本管理體系。這樣層層落實，逐級負(fù)責(zé)，使項目成本管理工作做到責(zé)權(quán)利無空白，無重疊，事事有人管，一切有章可循，有據(jù)可查，使項目的成本管理工作形成一個完整的成本管理體系。

2.2 優(yōu)化設(shè)計方案，控制工程造價

設(shè)計是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，水利工程設(shè)計方案是構(gòu)成工程投資的最基本要素，也是控制工程造價的首要環(huán)節(jié)。應(yīng)該針對工程實際，狠抓設(shè)計方案優(yōu)化，大膽推行新觀念，充分發(fā)揮工程技術(shù)人員的聰明才智，通過對設(shè)計方案的優(yōu)化，節(jié)省工程成本，使整個工程總投資有效地控制在概算范圍內(nèi)。

2.3 完善合同文本，避免法律損失

施工項目的各種經(jīng)濟活動，都是以合同或協(xié)議的形式出現(xiàn)，如果合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)，容易讓對方鉆空子，造成自己蒙受損失時應(yīng)有的索賠條款不能成立，產(chǎn)生不必要的損失。所以必須細(xì)致周密地訂立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)暮贤瑮l款。首先，要有相對固定的經(jīng)濟合同管理人員，并且精通經(jīng)濟合同法規(guī)有關(guān)知識；其次，要加強經(jīng)濟合同管理人員的工作責(zé)任心；三是要制定相應(yīng)固定的合同標(biāo)準(zhǔn)格式。施工項目合同基本上有以下幾類：委托加工合同、購貨合同、勞務(wù)合同、技術(shù)服務(wù)合同、租賃合同、其它協(xié)議等。各種合同條款在形成之前應(yīng)由工程、技術(shù)、合同、財務(wù)、成本等業(yè)務(wù)部門參與定稿，使各項條款的內(nèi)涵清楚，嚴(yán)謹(jǐn)不漏。

2.4 從質(zhì)量成本管理上要效益

對施工企業(yè)而言，產(chǎn)品質(zhì)量并非越高越好，超過合理水平時，屬于質(zhì)量過剩。無論是質(zhì)量不足或過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量成本管理加以調(diào)整。質(zhì)量成本管理的目標(biāo)是使質(zhì)量成本的綜合達到最低值。正確處理質(zhì)量成本中幾個方面的相互關(guān)系即質(zhì)量損失（內(nèi)、外部故障損失）、預(yù)防費用和檢驗費用間的相互關(guān)系，采用科學(xué)合理、先進實用的技術(shù)措施，在確保施工質(zhì)量達到設(shè)計要求水平的前提下，盡可能降低工程成本。項目經(jīng)理部也不能為了提高企業(yè)信譽和市場競爭力而使工程全面出現(xiàn)質(zhì)量過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致完成工程量不少，經(jīng)濟效益低下的被動局面。

3 水利工程施工安全管理控制措施

3.1 對于施工安全管理的關(guān)鍵要做好控制工作

水利施工安全管理的關(guān)鍵可以分為：關(guān)鍵施工對象以及關(guān)鍵施工工序。前者多指較為危險的施工過程，高空懸挑部位施工、導(dǎo)流洞引水洞襯砌封堵施工等。而后者大多數(shù)指的是如大體積混凝土澆筑、鋼筋焊接加等。在這兩個關(guān)鍵點的安全管理上務(wù)必要確保安全制度的落實、安全檢查。

3.2 施工現(xiàn)場的安全管理

這是水利施工安全管理的著力點，所以務(wù)必要做好水利工程施工現(xiàn)場的安全管理。

第一，健全各種現(xiàn)場管理制度，包括責(zé)任制、抽查制等。對于不按照制度要求的施工應(yīng)進行及時的處理，出現(xiàn)問題應(yīng)實行相應(yīng)的懲處。

第二，加強對施工人員技術(shù)的檢查，杜絕出現(xiàn)無證上崗的現(xiàn)象，特別要針對危險施工現(xiàn)場。例如非電氣專業(yè)人員安裝電氣設(shè)備等現(xiàn)象要嚴(yán)厲禁止。這一措施可以有效地避免很多意外的傷害。

第三，做好工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等工作，對于情況不明的安全隱患要格外注意。

第四，加班、趕工期是安全事故的高發(fā)期，主要是由于這個時候施工人員的身體比較勞累，因此對于這一特殊情況，更應(yīng)做好安全的管理工作，一般情況下要避免加班、趕工，如果確實有需要，要特別加強監(jiān)督管理，對于安全隱患要嚴(yán)格控制，避免發(fā)生事故。

第五，在每天的水利工程施工后，應(yīng)加強現(xiàn)場清理，確保不留下安全隱患。對于常用的醫(yī)療急救設(shè)備要有所準(zhǔn)備，以備急用。

4 結(jié)語

做好水利工程施工管理具有重要的意義，但是，在水利施工管理的開展中，由于其管理時間長、涉及范圍廣、技術(shù)要求高，這就給工作帶來很大的挑戰(zhàn)。因此，在實際工作中應(yīng)加強管理意識，努力學(xué)習(xí)，對于出現(xiàn)的問題要善于總結(jié)、善于思考。只有這樣才能切實提升自身的水平，真正為水利工程的施工質(zhì)量、成本和安全做到有效的管理控制。

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