國外分散式風力發電政策研究及對中國的啟示

于海洋，武國良，陳 光，徐明宇，陳曉光，曲 義

(1.黑龍江省電力科學研究院，哈爾濱 150030;2.大慶電業局，黑龍江 大慶 163458;3.黑龍江省密山市立交橋北中廣核風電有限公司，黑龍江 密山 158300)

分散式風力發電在中國是一個新的概念，過去幾年里中國一直注重風電的規模化發展。但在一個電網里風電的開發并不是越大越好，因為風電具有隨機性、間歇性的特點，會給電網調度增加困難。而美國、德國、西班牙和丹麥等國家，在分散式風電方面卻取得了令人矚目的成就。據他們的成功經驗，以分散式、低電壓等級接入系統的風電項目，在電力調度上可以作為一種“逆負荷”管理，對電網的主頻率和電網電壓等重要參數的影響都很小，所以分散式風力發電是經濟合理、風能資源能夠充分利用的一種開發形式。

1 分散式風力發電技術

1.1 分散式風力發電的定義

分散式接入風電項目是指位于用電負荷中心附近，不以大規模遠距離輸送電力為目的，所產生的電力就近接入電網，并在當地消納的風電項目。分散式接入風電項目應具備以下幾個條件。

1)應充分利用電網現有的變電站和線路，原則上不新建高壓送出線路和110 kV、66 kV變電站，并盡可能不新建其他電壓等級的輸變電設施。

2)接入當地電力系統110 kV或66 kV降壓變壓器及以下電壓等級的配電變壓器。

3)在一個電網接入點接入的風電裝機容量上限，以不影響電網安全運行為前提合理確定，統籌考慮各電壓等級的接入總容量，并鼓勵多點接入。

4)除示范項目外，單個項目總裝機容量不超過5萬kW。

1.2 分散式風力發電的好處

分散式風力發電最明顯的優點就是不用像大規模風電場一樣新建高電壓、遠距離輸電線路，其容量小，本地消納的壓力小，而且還有如下幾方面的好處。

1)對電力用戶的好處。在電力用戶附近，恰當的地點安裝合適的風電機組，充分地利用風能資源，不用新建長距離輸電線路，進而大幅度減小了線路的損耗，提高了能量轉換的效率;依靠先進的電力電子設備進行有效地控制，滿足了電力用戶對電能質量的要求;為中國輸電線路、配電設施延伸不到的偏遠地區，提供電力供應提高了電力供應的可靠性;為電力用戶使用電力，提供了多種選擇的途徑。

2)對風電開發商的好處。分散式風力發電選址靈活、體積小、投資小、建設周期短，風電開發商能夠對投資形式進行有效評估，從而可以減小投資的風險;以相對低的資金成本進入競爭的電力市場;分散式風力發電屬于可再生能源，可以享受可再生能源的一些優惠政策;建在電力用戶附近，一定程度地節約了輸電線路和設備的資金花費;緊密配合負荷增長，擴建周期短，避免了無謂的資金開銷。

3)對電網公司的好處。風電機組就地安裝，靠近電力用戶，節省了遠距離傳輸的輸電線路和配電系統的投資;在沒有輸配電網絡的偏遠地區，電網公司架設輸電線路和配電設施的成本極高，所以分散式風力發電為電網公司緩解了壓力;分散式風力發電亦可以作為今后應對電網大面積停電的一種重要措施，通過設置和調節應用于分散式風力發電的風機達到快速恢復和自啟動，當電力系統發生大面積停電事故后，這些發電機可作為電網“黑啟動”的電源，減少停電造成的損失，因此，分散式風電是大電網的有益補充。

4)對社會大眾的好處。緩解了日益緊張的化石能源的壓力，削減了溫室氣體的排放，即滿足了人們持續增長的電力需求，又響應了環境保護的號召;需要專業人才，可以一定程度地緩解就業壓力;作為分布式發電或微網的一部分，在發展過程中可以與其他能源發電項目有效結合，進一步提高供電的可靠性;對電能供應的可靠性和電能質量有更高要求，所以促進了中國風機產業的發展和技術升級，進一步提高了整個國家的勞動生產率。

2 國外分散式風力發電得以發展的主要因素

2012年6 月，中國并網風電裝機容量達到5 258萬kW，超過美國躍居世界第一，成為全球風電規模最大、發展最快的電網。可見，中國風電在規模化發展取得了突出的成績，但在分散式風力發電方面相比美國、德國、西班牙、丹麥等分散式風力發電激勵政策相對完善的國家，中國還處于起步階段，所以我們應該對以上國家的激勵政策進行深入研讀，以促進中國的分散式風力發電快速發展。

分散式風力發電項目在美國、德國、西班牙和丹麥這些國家得以快速發展，有其各自的特點，亦有其共性，對其共性進行總結主要包括以下幾個方面。

1)這些國家分散式風力發電項目都得到了社會各界的大力支持，特別是地方政府降低門檻，允許個人投資建設分散式風力發電項目。

物理合作教學的實現，要秉持“積極互賴、責任到人、平等參與”的原則.善于吸納各方意見，需要學生在合作學習的平臺建設實踐中，以傾聽、溝通、分項和討論為分項運行原則，進一步規范學生物理學習，確保合作學習環節人人平等，公平互助的良性氛圍.為避免學生學習兩級分化現象，需要關注后進生，綜合實現學生學習能力全面提高.

2)分散式風力發電項目的開發流程簡單，從風電項目的評估到商業運行的周期較短。

3)分散式風力發電項目的規模多樣，從50 kW的小型家用風機到兆瓦級的大型并網型風機，以固定電價來滿足政府、商業、工業、居民等不同種類用戶的電力需求。

4)分散式風力發電項目入網門檻低，可直接通過當地配網實現電網接入。

5)國家制訂了鼓勵開發分散式風力發電項目的一系列政策和措施。

6)風機制造商致力于新型風機的研發，應用于分散式風力發電的風電機組技術相對成熟。

7)金融機構、能源供給企業、以及政府都能為分散式風電項目的建設提供資金支持。

3 國外分散式風力發電的政策研究

目前，美國、德國、西班牙和丹麥等國家的分散式風電方面建立的激勵政策都已取得很好的效果。對其進行分析和總結，借鑒其先進經驗，以指導中國分散式風電項目的有序開發。

2)財政補貼和稅收優惠政策[4-6]。稅收優惠政策是在價格及費用分攤和財政支持制度基礎上進一步扶持分散式風電項目的經濟激勵措施，是對分散式風電項目的投資者最直接的激勵。

每個國家針對分散式風電項目出臺了各種各樣的財政補貼和稅收的優惠政策，但取得的效果卻不盡相同。其中效果最為明顯的就是美國。因為美國的政策靈活多樣、易實施。如美國并網型的分散式風電項目既可享受單位發電量的生產稅抵免優惠政策(PTC)，亦可按照項目投資額的30%一次性享受現金補貼(ITC)。分散式風電項目“自發自用”部分無法享受PTC，但可享受ITC。美國還有很多政策可用于分散式風電項目，如美國可再生能源計劃(REAP)可提供的項目可行性研究補貼及貸款擔保;提高能效與節能專項補貼政策 (EECBG)的專項撥款用于鼓勵并引導分散式風力發電項目的開發建設[7-9]。

3)“雙向義務”機制。“雙向義務”機制是指，一方面，電力公司有購買分散式風電場生產出來全部電能的義務;另一方面，也規定了分散式風電場要提前對風電出力進行預測，并將未來一段時間內盡可能準確的預測結果通知給電力公司[10-12]。

4)“雙軌制”。“雙軌制”即固定電價和溢價機制相結合的方式。固定電價是指風電電價參考電力平均銷售電價來確定，電力公司必須按照這樣的價格水平收購風電，超過電網平均上網價格部分由國家進行補貼。風電溢價機制是指風電開發企業需要按照電力市場競爭規則競價上網，而政府會額外為上網的風電提供溢價，即“溢價=政府補貼電價+電力市場競價”。風電平均參考銷售電價每年由政府根據電力市場銷售電價確定，這樣既為風電提供最基本的電價保障，又鼓勵其參與電力市場競爭。

5)清潔可再生能源債券。清潔可再生能源債券(CREBs)，清潔可再生能源債券允許符合條件的可再生能源項目公司(如地方政府、市政單位、投資公司、電力公司等機構)向國家稅務局申請發行稅收抵免債券，用于項目融資。債券發行人只需支付本金，債券持有人可以根據政府的規定享受稅收抵免，調整后的稅收抵免額度為聯邦政府公布的債券利率。如果抵免額度超過納稅義務，相應部分可以延期到下一個年度。

6)節能債券。節能債券(QECBs)，節能債券沒有CREBs的諸多限制，它可以直接用于分散式風電項目的融資，分散式風力發電項目開發企業也可通過此種債券形式進行融資。

7)實行綠色認證。政府實行綠色認證，鼓勵電力用戶購買一定數量的綠色清潔能源，以擴大消費者對分散式風力發電等可再生能源的使用[13]。

8)市場準入和上網優惠。政府通過強制措施和稅收優惠等多重政策，消除風電在開發初期的市場準入障礙，建立行之有效的投融資機制。對分散式風電項目上網給予鼓勵。電力公司須將售電收入優先付給私人風電場的所有者。所以，在這樣的政策和制度下，建設、經營分散式風電項目是有利于投資者，有利于促進全民辦風電。

9)制定分散式風力發電項目的電能計量政策。就并網型分散式風力發電項目而言，所生產的電能除“自發自用”和就近利用以外，多余電力應送入當地配電網予以消納。這樣，分散式風力發電項目的電能計量政策不僅能夠充分滿足項目業主及周邊用戶的電力需求，還可為開發商創造經濟收入，提高其財務生存能力。

4 對中國分散式風力發電的啟示以及政策建議

中國促進分散式風電項目發展的政策體系由可再生能源法及其相關實施細則所覆蓋，在2011年，國家能源局針對分散式風電項目陸續出臺了兩個文件，分別是國能新能【2011】226號文件《國家能源局關于分散式接入風電開發的通知》和國能新能【2011】374號文件《分散式接入風電項目開發建設指導意見》。

雖然中國在分散式風電方面的政策還不夠完善，可以說是剛剛起步，但這兩個文件的出臺，給分散式風電的發展迎來了春天。

結合中國的國情，借鑒國外的先進經驗，中國在政策層面上應該完善以下幾個方面。

1)完善可再生能源專項資金制度。在《可再生能源法》實施后，2006年5月國家財政部頒布了《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》，對專項資金的扶持重點、申報及審批、財務管理、考核監督等方面做了全面規定。但是，在該辦法中，并沒有明確資金的額度，也缺少對項目申請程序、資金使用的具體規定。因此，業界普遍反映該辦法實施起來不明確的因素過多，可操作性較弱。《專項資金管理辦法》成為《可再生能源法》中專項資金制度的一種解釋，而非具體的落實政策[14]。

2)應該明確電網企業在可再生能源發展中的責任。在《可再生能源發展中長期規劃》中只規定了發電企業的可再生能源發電配額，但是對與電網企業的配額規定仍屬空白，這也是導致《可再生能源法》中提出的可再生能源發電電量保障性收購制度沒有得到很好貫徹落實的主要原因之一。為了促進電網的改革和建設，應盡快完善可再生能源電力配額制的實施細則，通過配額制的實施，要求電網企業采購一定電量的配額，明確電網的責任。

3)應該明確分散式風電的發展目標。由于擔心產業發展速度跟不上，以前中國規劃中的風電發展目標均遠小于發展速度，這往往成為風電上網難的借口。因此要想分散式風電項目能夠得到發展，就必須明確分散式風電的發展目標。《風電發展“十二五”規劃》中提出按照“分散開發，集中管理”的方式，支持和鼓勵分散式風電的發展，但這只是籠統的概念，地方難以落實下去，所以最直接的方法就是針對不同地區制定相應的分散式風電的發展目標，使其有章可循。

4)應該加大吸引個人投資分散式風電的力度。目前，中國投資風電行業的主要是大型發電企業，個人投資的較少，這和中國的發展戰略有關，因為過去幾年里中國一直鼓勵大規模風電項目的開發，需要投資數額較大，個人財力有限，與大型發電企業進行競爭不太現實。但對于分散式風電項目來說，除了大型發電企業，更應該注重對個人投資的吸引，因為根據國外的經驗，鼓勵全民辦風電，才是分散式風電迅速發展的主要途徑。但要吸引個人投資，除了要降低風電場的初始投資，使風電價格大幅下降外，還要建立起清晰、明確的法規，個人資本在能夠計算清楚投資收益后，他們才敢于開發分散式風電項目。解決這一問題的方法有兩種，第一種辦法是制定購電協議，在購電協議中明確分散式風電項目投資者和電網公司權力和義務。但制定購電協議一樣非常困難，一是購電協議的復雜性和各方談判的高成本，很難就所有問題達成一致。二是很難確定上網電價，因為每一個分散式風電項目都有其特殊性，況且數量龐大。第二種辦法是在全國范圍內制定一個統一的分散式風電上網電價，國外很多國家都是采用這種方法。只有上網電價確定了，個人投資者能夠容易計算出自己的收益，才敢于投資分散式風電項目。

5)增值稅轉型的影響。2009年1月1日開始實行的全國增值稅轉型，因為影響地方政府的投資積極性，可能對風電產業的發展帶來消極影響。增值稅轉型是指由生產型增值稅轉為消費型增值稅，即企業購入設備的金額允許從銷售額中扣除。從國家層面而言，全國增值稅由生產型轉向消費型，針對第二產業的機器設備實施稅前抵扣，可為風電開發企業減輕稅收負擔。但這對地方財政而言，意味著大筆減收。

目前，已經出現了下面幾種地方保護主義現象:一是部分地方政府要求開發商購買當地設備才能獲得項目開發權;二是要求風電設備制造企業在當地建廠才能將設備賣到當地;三是出現地方政府借各類名義提高或征收新的稅費，例如部分地方政府提高征地價格和土地使用稅，還有部分地方政府向開發商收取風電建設發展專項基金等，這些都將導致風電開發成本有不小的增加。從長遠看，這些做法對于風電產業快速發展、產業布局優化及產業多元化發展等非常不利。

[1]JITSKE BURGERS，ROB VAN OMMEN，FRITS VERHEIJ.System Integration of Distributed Generation-Renewable Energy Systes in Different European Coutries[M].America:KEMA Consulting，2009.

[2]AMERICA WIND ENERGY ASSOCIATION.AWEA year end 2010 market report[R].2011.

[3]JIYUAN FAN STUART BORLASE.The Evolution of Distribution[J].IEEE Power ＆ Energy Magazine，2009，7(2):63-68.

[4]CHARLES KUBERT，MARK SINCLAIR.Supporting on—site distributed wind generation projects[R].Clean Energy States Alliance，2010.

[5]ALI LPAKCHI，FARROKH ALBUYEH.Grid of the Futher-Are We Ready to Transition to a Smart Grid?[J]IEEE Power＆ Energy Magazine，2009，(7):52-62.

[6]MARTIN BRAUN，GUNTER ARNOLD，HERMANN LAUKAMP.Plugging into the Zeitgeist[J].IEEE Power ＆ Energy Magazine，2009，7(3):63-76.

[7]A DOWRUENG，J ZUM HINGST，A MBUY，et al.Decentralised Energy Management System with Comprehension of Fluctuated Renewable Energy Resources[C].Capri:2009 International Confernce on Clean Electrical Power，2009，316-319.

[8]KRISTIN DIETRICH， FLORIAN LEUTHOLD， HANNES WEIGHT.Will the Market Get it Right?-The Placing of New Power Plants in Germany[C].Leven:2009 CIGRE/IEEE PES InternationalConference on the European Energy Market，EEM2009，2009，1-10.

[9]范必.促進風電產業健康發展的思考[J].中國電力，2009，32(12):7-10.

[10]霍震.德國分布式能源系統的最新進展和實踐經驗[J].電力需求側管理，2010，12(4):78-80.

[11]張保會.分散式能源發電接入電力系統科學技術問題的研究[J].電力自動化設備，2007，27(12):1-4.

[12]張節潭，程浩忠，姚良忠，等.分布式風電源選址定容規劃研究[J].中國電機工程學報，2009，29(16):1-7.

[13]王長貴.新能源和可再生能源的現狀和展望[C]//太陽能光伏發展論壇論文集.烏魯木齊:新疆維吾爾族自治區發展計劃委員會，2003，9:4-17.

[14]李俊峰，施鵬飛，高虎.中國風電發展報告[R].海南:海南出版社，2010.