依法合規使用甲供材料設備采購保管費

梁懷興

(石家莊貨運遷建工程建設指揮部，河北石家莊 050000)

0 引言

甲供材料設備清單是鐵路施工總價承包合同的重要組成部分，及時組織供應甲供材料設備是建設單位的重要工作職能，是鐵路建設項目順利開展的保證。但在實際組織采購供應過程中，由于對采購及保管費如何使用存在分歧，同時擔心在建設項目最終清理概算時，發生的采購及保管費無法清理，致使有的建設單位使用建設單位管理費組織采購供應，更是加劇了建設單位管理費的不足和超支。

1 采購及保管費是材料設備預算價格的組成部分

根據原鐵道部《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(鐵建設［2006］113號):

1)材料預算價格的組成:材料預算價格由材料原價、運雜費、采購及保管費組成。采購及保管費是指材料在采購、供應和保管過程中所發生的各項費用，包括采購費、倉儲費、工地保管費、運輸損耗費、倉儲損耗費，以及辦理托運所發生的費用(如按規定由托運單位負擔的包裝、捆扎、支墊等的料具耗損費，轉向架租用費和托運簽條)等。

2)設備購置費的內容:包括:a.設備原價;b.設備運雜費。設備自生產廠家(來源地)運至施工工地料庫(或安裝地點)所發生的運輸費、裝卸費、供銷部門手續費、采購及保管費等統稱為設備運雜費。

由此，對采購供應保管甲供材料設備，依法合規發生相應的采購保管費用，提供了工程設計概(預)算保證。

2 采購及保管費是建設單位的物資設備管理費用

根據鐵路施工總價承包合同約定，甲供材料設備由建設單位提供。這樣，甲供材料設備的招標采購、供應、驗收保管及價款結算等物資管理工作，就成為建設單位的一項重要工作職能，相對應的材料設備預算價格內的采購及保管費，則應該對應成為建設單位物資管理階段專屬工作費用，區別于建設單位管理費的整體項目管理性質，或者說，在甲供材料設備采購供應保管階段，發生的物資管理相關費用支出在采購及保管費中列支(包括物資管理人員的工資及工資附加費等直接間接性支出)。

根據鐵路施工總價承包合同通用合同條款5.2.3:除專用合同條款另有約定外，發包人提供的材料和工程設備驗收后，由承包人負責接收、運輸和保管。專用合同條款5.2.3:本項補充，承包人負責接收后的運輸和保管，因承包人發生丟失、損壞或進度拖延，由承包人承擔相應責任。

根據原鐵道部《鐵路建設項目鐵道部管理的物資采購供應實施細則》(鐵建設［2007］219號)，第七條:部管物資供應原則上采用直發方式。從原產地至指定交貨地點的采購、運輸等費用，由建設單位負責;指定交貨地點的卸車費以及以后費用納入工程報價。若指定交貨地點發生變化，應調整相關費用。第八條:對于確需建立倉儲基地，建設單位應組織專家研究確定方案后報物資管理辦審查，經領導小組批準后實施。對于建立倉儲基地的建設項目，部分部管物資供應可采用廠發方式，從材料原產地至倉儲基地的采購、運輸、保管費等費用，由建設單位負責;從倉儲基地到工地的運雜費、損耗及工地保管費等所有費用，納入工程報價。

根據原鐵道部《鐵路建設項目物資設備管理辦法》(鐵建設［2012］216號)，第十四條:甲供物資設備費用一般為施工圖預算內相應物資設備的費用，包括物資設備本身費用以及運費等費用。甲供物資設備中工程物資設備在供應地點移交承包單位，移交后的搬運保管費用納入工程承包合同。第十八條:甲供物資設備中的工程物資設備驗收合格后由承包單位保管，因搬運保管不善造成丟失、損壞的，由承包單位賠償。

綜上所述，甲供材料設備的采購保管工作，都是針對建設單位而言的，預算價格內相應費用也應歸建設單位支配使用。但在實際工作中，采購和保管工作又是分開的。建設單位除在招標采購過程中不可避免的發生采購費用外，只有批準建立倉儲基地，才發生保管費用，之后供應地點驗交后的搬運、保管費用，已通過招標納入工程承包合同，由承包單位承擔費用，建設單位不再發生保管費用。因此，在現行鐵路建設管理制度下，主管單位(原鐵道部)組織工程清理概算，對建設單位實際發生的采購保管費用，不存在不予清理的情況，而是依法合規進行清理，嚴格審核采購及保管費的使用用途，以及發生額是否控制在總額之內。

3 對采購及保管費應當進行日常會計核算

會計工作應當以實際發生的經濟業務事項為依據，確認和計量會計要素，采用專門的會計方法，按照會計科目分別進行歸集和分配，實施會計核算和監督基本職能。

根據財政部《國有建設單位會計制度》(財會字［1995］45號)，第212號科目“采購保管費”:本科目核算建設單位為采購、驗收、保管和收發設備材料所發生的各種費用，包括采購保管人員的工資、工資附加費、辦公費、差旅及交通費，以及檢驗試驗費、材料盤虧及毀損(盤盈沖減)等。

在鐵路項目建設過程中，實際已發生了甲供材料設備采購保管經濟業務，并且不同于“建設單位管理費”會計科目核算內容，就應當對應設置“采購保管費”會計科目，進行日常核算和監督，歸集和分配實際發生的采購保管費內容，并進行分析報告，完成會計工作職能，為建設項目最終清理概算提供依據。

［1］ 原鐵道部《鐵路基本建設工程設計概(預)算編制辦法》(鐵建設［2006］113號)［Z］.

［2］ 原鐵道部《鐵路建設項目鐵道部管理的物資采購供應實施細則》(鐵建設［2007］219號)［Z］.

［3］ 原鐵道部《鐵路建設項目物資設備管理辦法》(鐵建設［2012］216 號)［Z］.

［4］ 財政部《國有建設單位會計制度》(財會字［1995］45號)［Z］.