農田水利重點縣灌排改造工程對設施農業的推動作用

劉志強

（沈陽市新民市水利局 遼寧新民 110300）

新民市是遼寧省重點糧食、蔬菜生產基地，全市耕地面積18.53萬hm2，有效灌溉面積8.13萬 hm2，節水灌溉工程面積 2.13萬 hm2。2009年新民市被確定為國家小型農田水利重點縣，市委市政府高度重視，按照“政府主導、規劃先行、集中投入、建管并舉、當年見效”的建設思路，以柳繞地區的產業化高效棚菜區和渾蒲灌區的末級渠系為基礎，重點投資建設兩片現代化灌排改造示范區。

經過3年重點縣灌排改造工程的建設，使地區設施農業健康、持續推進，有力提升了全市農業綜合生產能力，取得了積極效果。

1 項目建設主要做法

新民市小型農田水利重點縣工程是穩定糧食生產、推廣節水灌溉工程建設的重點工程，是創建節約型社會，發展節水型農業，減輕農民負擔，改善農民生產、生活條件，提高人民生活水平的一項基礎工程。我們按著上級的統一部署，狠抓責任落實，強化各項措施，精心組織實施，取得了顯著成效。

1.1 加強領導,形成合力

市委、市政府把小型農田水利重點縣建設列為為民辦實事工程，擺上了新農村建設、民生工程建設的重要議事日程。成立了以主管農業副市長為組長、財政局局長、水利局局長為副組長，相關部門負責人為成員的小型農田水利重點建設領導小組，并多次召開專題會議進行部署和安排重點縣項目，確保項目規劃的科學性、設計的合理性、實施的可行性。

1.2 科學規劃建設任務及目標

2009年新民市人民政府根據省市有關部門關于農田水利規劃的編制要求，委托水利、財政及相關部門編制了農田水利規劃。水利等相關部門統籌配置資源，科學合理安排水利項目，逐年推進治理，確保農業發展的持續性。

根據《新民市農田水利規劃》的指導方針，我們確定新民市小型農田水利現代灌排改造項目建設目標為：以柳繞地區的產業化高效棚菜區和渾蒲灌區的末級渠系為基礎，建設兩片現代化灌排渠系示范區，使我市經過3年建設，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強的效果。

1.3 以重點縣項目為中心，積極整合其它項目

新民市小型農田水利重點縣灌排改造工程圍繞柳繞地區設施農業，進行節水灌溉配套及項目區排澇溝渠整治。近幾年新民市先后被農業部評為“國家農業標準化示范區”、“全國糧食生產先進縣標兵”、“中國優質蔬菜基地重點縣”稱號，各種產業農業迅猛發展。但是水利工程設施配套發展滯后，嚴重地制約項目區內農業的發展，與現代化農業的要求相距甚遠。項目建設是保證本地區可持續發展的需要，是全面建設節水型社會的需要。

一是以小型農田水利重點縣、優質水稻節水改造為平臺，以縣級農田灌溉規劃為依托，抓好渾蒲灌區末級渠道改造工程；

二是突出設施農業區的穩產、高效、示范作用，抓好棚菜的現代灌排改造建設，促進農民增產增收；

三是以點帶面、示范推廣，把高效棚菜現代灌排改造工程精化、細化；

四是完善設施農業區灌排體系，確保糧食安全，農民增產增收。

我們按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合項目到灌排改造項目區，統籌安排，共同改造項目區。農業部門開發修建砂石作業路和暖棚管理房，林業部門圍繞項目區建造防護林，環保、村鎮辦進行村屯整治，水利部門進行棚內節水灌溉設施配套，圍繞農業開發修建的砂石作業路修建過路涵和排澇溝渠護砌等。

1.4 落實項目“四制”，規范建設管理

在實際工作中，財政、水利部門加強了工程建設和后續運行管理工作的力度，嚴格把好“事前、事中、事后三道關口”，確保了項目建設規范，工程運行管理有序。

（1）把好“事前關”，確保項目的可行性、可操作性。“事前關”即嚴格項目申報，嚴格可研報告和實施方案的審查，確保項目的可行性和可操作性，避免了項目建設“先天不足”現象的發生。

在年度的可研審查中，不盲目認同項目區申報的可研報告，市財政、水利部門連同市發改委，對申報項目當地水源條件、社會經濟狀況、群眾節水意識及當地政府的積極性等情況進行實地考察調研，綜合考慮項目的必要性和緊迫性，優先選擇方案合理、效益突出、農民急需的工程。

項目審批做到“四不批”，即可研報告與水利部、國家發改委印發的編報提綱要求不符的不批；項目前期工作不到位的不批；對不具備項目建設資金、技術條件的不批；對項目建成后，沒有提出可行的運行管理方案的不批。確保了項目的科學性、可行性。

由于“事前關”把關嚴格，促進了全市節水項目前期工作的規范化、標準化建設。

（2）嚴把“事中關”，確保項目建設規范。“質量是水利工程的生命”，我們將高標準、高質量的要求貫穿于整個重點縣項目建設始終。

我市的小型農田水利現代灌排改造項目都實行了招投標制、項目法人負責制、工程監理制和合同管理制。在項目施工期間，對工程進度、工程質量、施工安全、項目資金使用情況都確定專人負責，分別簽訂了責任書，將責任直接落實到單位、個人，嚴格獎懲。

水利部門、發改委、財政等部門不定期的對項目建設情況進行檢查督促，研究解決建設過程中出現的問題，及時避免了工程隱患，確保了工程的質量安全。

嚴格項目驗收，凡質量不合格、管理不規范、資料不齊的項目不驗收，確保項目建設的規范性。

（3）嚴把“事后關”，確保項目區持續發展。“事后關”即一改過去“重建輕管”為“建管并重”的格局，建立完善的運行管理模式，挖掘潛力，鞏固建設成果。

為了發揮項目的使用效益，堅持“誰受益，誰管護”的原則。要求項目村指派 1名兩委成員專人負責工程管護工作，并簽訂協議，落實管護責任，切實維護項目工程安全。對水渠、排水溝定期除草、清淤，對田間工程加強養護，有損壞的及時進行修復，確保工程正常運行，發揮好社會效益和經濟效益。

在實際工作中，一是檢查業主是否嚴格按可研報告和實施方案確定的運行體制進行管理；二是監督檢查項目區工程維護工作的落實，確保工程長期發揮效益。

1.5 規范資金使用

為確保各級各類相關資金管理規范、安全、有效，我們對項目涉及到的資金設立專用賬戶，專款專用（財政局核算中心單獨立賬）。主動邀請監察和審計部門對項目資金使用、管理進行監督，規范報賬制度，通過財務會審、抽查、互查、跟蹤審計等形式加強對項目資金的監管，避免項目資金被擠占挪用，保證工程項目的順利開展。

2 項目建設取得的成效

新民市把小型農田水利重點縣建設、土地整理、灌區改造、農業綜合開發、發改委涉農項目等有機整合，大力推進并有效促進了我市現代農業生產的發展。

2.1 經濟效益

節水改造前，水稻每畝產量大約575kg，而實施節水灌溉的地塊水稻每畝產量大約650 kg，平均每畝可增產 75kg。工程實施后節水1170m3/hm2。渠道通過襯砌后減少了跑冒漏現象，而且水流速加快縮短了泡插時間，節省水費。周坨子鄉王家甸子村通過高效棚菜節水灌溉工程的實施取得了很好的經濟效益，黃瓜畝產達到1.2萬 kg，一座 0.27hm2的暖棚單茬黃瓜產值達到8萬元；青椒畝產2000kg，一座0.27hm2的暖棚單茬青椒產值達到8～10萬元。

2.2 社會效益

通過工程項目的實施，有效消化吸收了農村剩余勞動力資源，提高了農民的收入。

2.3 生態、綜合效益

現代灌排改造工程的實施，減少了輸水損失和田間滲漏，肥料、農藥的流失量大為減少，對淺層地下水和地表水的污染也相應減少。

高效棚菜節水灌溉工程不僅解決了棚內的灌溉條件，而且灌排渠系的排澇改造也凸顯了本項目的必要性和重要性。2010年7～8月的幾場大暴雨給我市各地造成了嚴重的內澇。由于多數棚菜區的發展只是重視種植結構和基礎設施的建設，忽視了棚區的排澇溝渠整治建設，尤其十幾年沒有下過大大雨，老百姓不是把溝渠種上作物就是亂倒垃圾，造成垃圾成片，整條溝不夠通暢。結果幾場大雨下來，教訓是慘痛的。

而重點縣項目區的高效棚菜區的現代灌排改造效果突出，項目建設不僅對棚內的作物進行節水灌溉設施配套，而且對棚外的排澇溝渠進行了清淤、橋涵配套、溝渠護砌等綜合整治。項目典型區王家甸子村的棚區在大水面前毫發無損，暢排無阻。

另外農業綜合開發的砂石作業路，林業部門的綠化也為棚區點綴得非常美。重點縣的現代灌排改造項目為穩定農業生產生活起到了保駕護航的作用。

3 項目的示范推廣

農業的發展離不開水利的發展，水利是農業的命脈，現代化農業需要現代化水利的配套支持。現代設施農業園區是改造傳統農業的先行區，是發展現代農業的示范區。

現代設施農業園區相對集中，基礎設施完善，產業特色明顯，科技水平較高，運行機制先進，發展潛力巨大。能最大限度整合資源、集聚優勢，使土地產出率和農民收入大幅度提高，是新民市現代農業示范的先行軍。

設施農業園區的灌排改造實現了農業增效、農民增收，區域內實現了“旱能灌、澇能排”，達到了農業生產明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強的效果。

小型農田水利重點縣實施3年來，通過重點縣項目區的以點帶面的示范推廣，新民市共新增有效灌溉面積 1.07萬/hm2，全部為節水灌溉面積。實施設施農業園區灌排改造0.13萬hm2，帶動全市新增設施農業0.53萬hm2。

4 結語

通過示范區的以點帶面的推廣，使我市經過三年建設，基本完成縣域內主要小型農田水利工程配套改造，基本形成較為完善的灌排工程體系，基本實現“旱能灌、澇能排”，達到農業生產明顯改善，農業綜合生產能力明顯提高，抵御自然災害能力明顯增強的效果。

十二五期間，我市將以柳繞設施農業區、遼蒲流域高新農業區、北部低丘果蔬農業區等三個特色農業產區為重點，建設大面積噴灌、微滴灌等高效節水灌溉農業示范項目區，爭取到 2015年使我市進入節水灌溉示范先進縣行列。