談建筑節(jié)能監(jiān)管工作的現(xiàn)狀及措施

王曉霞

(山西省運城市鹽湖區(qū)住建局，山西運城 044000)

建筑節(jié)能是執(zhí)行國家環(huán)境保護和節(jié)約能源政策的主要內(nèi)容，是貫徹國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。我國是一個正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期的建筑大國，隨著全面建設(shè)小康社會的穩(wěn)步推進，建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，包括采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、照明、家用電器等方面的建筑能耗迅速增長。現(xiàn)在我國既有建筑近400億m2，在這些建筑當(dāng)中，真正屬于節(jié)能建筑的比例非常低。在此嚴(yán)峻的節(jié)能形勢下，加強新建建筑的節(jié)能管理早已刻不容緩。

近幾年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部為了加強建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作，頒布了一系列節(jié)能政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，但我們建筑節(jié)能工作的現(xiàn)狀卻是全國各地發(fā)展的極不平衡，甚至有些地區(qū)的個別工程出現(xiàn)了“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計、低標(biāo)準(zhǔn)施工”的現(xiàn)象。

1 存在的主要問題

1)設(shè)計單位將部分設(shè)計內(nèi)容變更后未重新進行建筑節(jié)能設(shè)計變更備案;施工圖編制深度不能滿足要求，缺少細(xì)部節(jié)能作法及構(gòu)造節(jié)點詳圖;部分設(shè)計單位使用的節(jié)能軟件本身存在缺陷，有用其他地區(qū)的節(jié)能軟件進行照搬、照抄設(shè)計。

2)建設(shè)單位為了節(jié)約項目資金，明示或暗示施工單位改變保溫材料、減小保溫層厚度、取消墻體特殊部位保溫，而未經(jīng)原設(shè)計單位計算及認(rèn)可，未經(jīng)原圖審機構(gòu)審查;不按要求組織建筑節(jié)能工程專項驗收或驗收資料不齊全、驗收程序不規(guī)范。

3)施工單位未按設(shè)計圖紙進行施工，部分工程外墻裝飾線條、窗臺板及兩側(cè)混凝土板等細(xì)部位處理中未按標(biāo)準(zhǔn)圖集或設(shè)計要求鋪貼保溫材料;門窗洞口、陰陽角、一層易磕碰部位未按要求采取加強處理措施;擅自取消樓梯間、陽臺內(nèi)墻、一層地面等圍護部位保溫設(shè)計要求等;有些施工單位編制的《建筑節(jié)能工程專項施工方案》操作性不強;施工質(zhì)量管理差，部分工程存在保溫材料間縫隙寬度過大且未采用相同材料填嵌、網(wǎng)格布外露、板面不刷界面劑等現(xiàn)象;節(jié)能相關(guān)材料不按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行復(fù)試，甚至有的項目存在先施工后復(fù)試現(xiàn)象，給工程質(zhì)量造成隱患。

4)部分監(jiān)管人員對節(jié)能工作的重要性認(rèn)識不夠。對新建建筑節(jié)能的監(jiān)管仍然存在死角、盲區(qū);職能部門的節(jié)能注冊、專項驗收備案、節(jié)能材料認(rèn)定及備案管理不到位等現(xiàn)象依然存在。

2 加強節(jié)能監(jiān)管的措施

1)嚴(yán)格建筑節(jié)能審批工作。建筑節(jié)能施工，是建筑節(jié)能工作的落腳點，是節(jié)能工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在工作中我們要制定嚴(yán)格的建筑節(jié)能審批流程，從源頭開始，將建筑節(jié)能設(shè)計備案管理作為節(jié)能監(jiān)管的入口。工程報建前，未取得建筑節(jié)能設(shè)計認(rèn)定書和未作圖審備案的建設(shè)項目，不予辦理項目的報建手續(xù)，不得進入工程招標(biāo)程序;未按規(guī)定對項目進行節(jié)能注冊的，不得頒發(fā)施工許可證;嚴(yán)格執(zhí)行公用建筑達(dá)到50%，居住建筑達(dá)到65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建設(shè)工程監(jiān)管流程，從各個環(huán)節(jié)把關(guān)，認(rèn)真搞好建筑節(jié)能審批工作。

2)加強日常監(jiān)督檢查。首先做好施工前期準(zhǔn)備階段的監(jiān)督檢查，檢查施工圖文件審查及備案情況，設(shè)計變更后是否重新報審，專項施工方案、節(jié)能監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則的編制、審批情況;專業(yè)施工人員崗前培訓(xùn)及技術(shù)交底情況。其次在施工過程中隨時抽查檢查，核查材料、構(gòu)配件和設(shè)備與設(shè)計文件的一致性，進場驗收簽認(rèn)、材料與現(xiàn)場實體檢測。在墻體節(jié)能工程、幕墻節(jié)能工程、門窗節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、非采暖公共間節(jié)能工程、屋面節(jié)能工程、地面節(jié)能工程、采暖節(jié)能工程等各分部工程施工過程中職能部門要親臨現(xiàn)場進行檢查。另外，要多組織各部門參加節(jié)能專項檢查或拉網(wǎng)式排查。

3)強化對節(jié)能專項驗收程序的監(jiān)督，要求驗收不走過場，各責(zé)任主體相關(guān)負(fù)責(zé)人員到場。對技術(shù)資料的完整性和一致性進行核查，檢查節(jié)能材料是否進行了進場驗收、復(fù)驗、見證取樣檢驗及現(xiàn)場實體檢測。未按設(shè)計圖紙和施工規(guī)范進行施工的，不得組織建筑節(jié)能專項驗收。

4)積極發(fā)揮監(jiān)理的作用，嚴(yán)格把好節(jié)能材料報審關(guān)。對質(zhì)量證明文件不全、復(fù)試報告不齊的拒簽，對施工方未按設(shè)計要求施工的，現(xiàn)場監(jiān)理要進行有效制止。旁站記錄、隱蔽記錄、分項驗收記錄、報驗記錄、影像資料等監(jiān)理資料必須齊全。

3 幾點建議

1)組織設(shè)計人員、施工人員、監(jiān)理人員進行節(jié)能培訓(xùn)。對節(jié)能施工實行持證上崗，發(fā)放資格證書。施工人員的資質(zhì)問題現(xiàn)在還是一個空白，提請主管部門加緊落實，對此規(guī)范中也有要求。2)組織參觀學(xué)習(xí)節(jié)能推廣先進地區(qū)的經(jīng)驗，交流節(jié)能施工、驗收、監(jiān)督程序等。3)嚴(yán)格查處不按設(shè)計圖紙施工的行為，對擅自變更設(shè)計的進行立案處理。4)建議將節(jié)能專項驗收結(jié)果作為工程評優(yōu)的必須內(nèi)容，對達(dá)不到節(jié)能要求的工程項目，不能參加各類評優(yōu)評獎活動。5)建筑節(jié)能檢測機構(gòu)有待進一步健全和完善，促進節(jié)能材料及現(xiàn)場實體的檢驗?zāi)芰ΓＷC建筑節(jié)能效果。目前各檢測機構(gòu)報告格式不統(tǒng)一、檢測指標(biāo)不全、報告缺項現(xiàn)象普遍存在，甚至有的檢測標(biāo)準(zhǔn)含糊不清，檢測結(jié)果不明確。6)積極開展節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核工作，委托具有資質(zhì)的機構(gòu)進行節(jié)能工程的能效評估。給建設(shè)單位、施工單位制定相應(yīng)的節(jié)能目標(biāo)，加強對在建、新建工程節(jié)能專項的量化評估。

4 結(jié)語

當(dāng)前，我國能源供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾十分突出。建筑節(jié)能對于促進能源資源節(jié)約和合理利用，緩解我國能源資源供應(yīng)與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著舉足輕重的作用，符合全球發(fā)展趨勢，同時也是保障國家能源安全、保護環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。建筑節(jié)能管理，是時代賦予相關(guān)建筑節(jié)能行業(yè)管理人員的職能，我們要履行好建設(shè)節(jié)能政府公共服務(wù)職責(zé)，開創(chuàng)建筑節(jié)能事業(yè)的新局面;同時積極宣傳利用可再生能源，推動綠色建筑快速健康發(fā)展。我們應(yīng)不斷加強節(jié)能監(jiān)管的力度，為實現(xiàn)建筑節(jié)能和減排的高效發(fā)展，建設(shè)“凈化山西”，改善民生盡自己的微薄之力。

［1］ 馮望云.從傳統(tǒng)建筑保溫到現(xiàn)代節(jié)能——關(guān)于建筑節(jié)能的幾點認(rèn)識和建議［J］.建設(shè)科技，2008(21):56-57.

［2］ 陳萬立.建筑節(jié)能工程常見問題及監(jiān)督檢查內(nèi)容［Z］.合肥:合肥市建筑質(zhì)量安全監(jiān)督站，2010.

［3］ 山西省《民用建筑節(jié)能條例》［Z］.

［4］ GB 50411-2007，建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范［S］.

［5］ 成志明.我國建筑節(jié)能現(xiàn)狀及節(jié)能措施［J］.山西建筑，2011，37(23):189-190.