鞏乃斯北岸大渠灌區末級渠系節水改造的思考

賀光輝

（新疆伊犁鞏乃斯河北岸大渠管理處 新疆伊寧 835000）

1 灌區基本情況

1.1 自然狀況

鞏乃斯河北岸大渠灌區位于鞏乃斯河下游北岸，新源縣西北部。全灌區地跨新源、尼勒克兩縣。灌區呈東西向狹長地帶，東西長約67km，南北平均寬 4.3km，灌區規劃灌溉面積 2.26萬hm2。灌區內土壤肥沃、光照充足、交通便利、水土資源豐富。灌區農牧業種植主要以冬小麥、玉米、油料、亞麻、甜菜及牧草等作物為主。灌區內土壤為灰鈣—粟鈣土，土壤以中輕壤土為主，土層深厚，多在10m以上，土壤中有機質含量在2%～4%。地下水位在二級階地埋深在30m以上。鞏乃斯河北岸大渠灌區總人口4萬多人，大多為農業人口，主要為漢、哈薩克、維吾爾族。目前牧民逐步走向定居，

經多年的發展，灌區內出現了逐漸由原天然牧場→農牧結合→農牧雙舉并重的局面。目前灌區農牧業生產始終以農區畜牧業與草原畜牧業共同發展，以種帶養、以養促種、種養結合為指導思想，這為改善灌區生態自然環境及利用當地自然優勢發展畜牧業和生態旅游業打下了堅實基礎。

1.2 灌區水利工程現狀

鞏乃斯河北岸灌區北岸大渠引水渠首于1968年建成，該渠首為攔河低堰人工彎道式渠首。鞏乃斯河北岸大渠經過多次改建、擴建，目前74km渠道已全線挖通。灌區分為干渠、支斗渠、農渠三級渠道，干渠總長74 km，防滲率45%，干渠水利用系數為0.75；支斗渠總長308km，防滲率18%，支斗渠水利用系數為0.87。灌區共有農渠650條，總長度975km，土渠運行。

鞏乃斯河北岸灌區工程北岸大渠自 1970年放水投入運行以來，迄今歷時近 30年，經過多年的改建、擴建，灌區灌排工程的骨干框架已基本形成。同時灌區田間配套工程與農村“五好”建設也取得了一定的成績，為灌區進一步的開發建設創造了條件，緩解了灌區供需水平衡的部分矛盾。

2 末級渠系現狀與存在的問題

灌區灌耕歷史悠久，灌區水利工程設施大都建于20世紀60～70年代。目前灌區支斗渠防滲率18%，渠水利用系數為0.87，農渠均為土渠運行，許多工程出現了不同程度的老化，輸水能力明顯下降，制約了灌區經濟的發展。由于近 20年來水利工程建設資金基本都投入到一些骨干工程上，灌區農田水利工程及田間節水工程一直未能有資金建設，使灌區末級渠道的建設滯后于其它各方面的建設，已遠遠不能滿足目前形勢發展的需要。

灌區渠段沿線多為大孔隙黃土，土質疏松，具有很大的水濕性，自身可充水量較多，這是產生深層滲漏的根本原因，因而渠系滲漏損失尤為嚴重。灌區斗、農渠系供水設施配套不完善，計量設施不配套，損壞嚴重。渠道量水設施采用簡單水尺測量法，測流誤差大，計量準確度低。灌區用水管理粗放，供水保證率低，末級渠系防滲率較低，水量損失嚴重，還有部分條田規劃不盡合理。灌區的現狀已遠遠不能滿足灌溉的需要。

灌區的管理部門鞏乃斯河流域管理處為國有水管單位，實行供水到戶后，水管部門工作量增大，管理單位人員相對不足，若產生水事糾紛，不能準確及時地處理實際問題。管理處征收水費偏低，水費收入只能用來維持項目區水管部門的正常運轉，無法拿出大量資金來更新、改造農田水利基礎設施，工程只能帶病運行或超負荷運行。由于供水服務缺乏保障，用水計量缺乏精確手段，導致部分農民產生抵觸心理，不愿意交納水費。末級渠系工程維修由管理單位負責，農民對末級渠道和渠系建筑物的保護沒有自身的責任感和主人翁意識，末級渠道和渠系建筑物容易受到人為因素和非人為因素的破壞。

3 灌區末級渠系節水改造必要性及目標

3.1 灌區末級渠系節水改造促進灌區農業生產

水利擔負著重要的使命，面臨著繁重的任務。在新的歷史階段，水利已由田間地頭走入千家萬戶，為糧食的生產和經濟發展提供了全面服務。而農業末級渠系節水改造可較大幅度地提高農業生產水平和作物產量，有利于建立優勢農業和精品農業，確保國民經濟的可持續發展。

3.2 灌區末級渠系節水改造有利于灌區農民增收與農村和諧

水資源缺乏，末級渠系防滲率低，田間配套工程進展緩慢，滲漏損失嚴重，水利用率低，灌溉技術落后，造成水資源浪費。斗渠計量的水量在田間損失大，一方面造成水資源得不到充分的利用，另一方面使用水戶用水多，但澆不了多少地，給農民增加了負擔。末級渠系節水改造解決了農民最直接、最現實的根本利益問題，改善了農村的生活條件，為增加農民收入創造了條件，農業生產大幅度的提高。同時，農民增收，人均收入提高，人民的生活水平有了大幅度的提高，使農村和諧發展，有利于社會主義新農村建設。

3.3 灌溉末級渠系節水改造促進灌區節約水量

項目區水土不平衡，有的地方水資源緊缺，推進灌區末級節水改造工程的建設，是實現鞏乃斯河北岸灌區節水型農業發展的需要。通過實施末級渠系的防滲措施，能夠有效緩解灌區水資源危機。實施灌溉渠道防滲工程，能以良好的節水和經濟效益來推動鞏乃斯河北岸灌區節水事業的發展。末級渠系配套設施的完善，精確測水是灌區合理調度灌溉水資源、實施計劃用水和實行按方收費的重要環節。水量計量設施的完善，是加強灌區管理、提高經濟效益的一個突破口，也是鞏乃斯河流域為科學合理的優化配置水資源這一建設任務所要求的。

3.4 項目的實施是扶貧式水土開發和移民對灌區續改的迫切需要

鞏乃斯河北岸灌區的中西部主要為尼勒克縣的土地，為大片的自然草場和可耕荒地，其面積約占整個灌區的 60.0﹪行政隸屬尼勒克縣的木斯鄉和阿克塔斯牧場。尼勒克縣是國家級貧困縣，貧困人口多，農牧民收入長期處于低水平，該縣大部分農牧業生產單位，土地貧瘠，干旱缺水，農牧區經濟長期徘徊不前。隨著國家的扶貧政策和該縣扶貧攻堅計劃逐步實施，目前已有近400余戶貧困農牧民陸續搬遷來本灌區定居，從事農牧業開發、生產，先后脫貧致富。近年尼勒克縣委，政府領導多次來鞏乃斯河流域管理處，就水土開發和灌區水利建設提出新的要求，由此可見對灌區的續建配套和節水改造工程的建設是落實黨的扶貧致富政策的迫切性和必要性的具體體現。

3.5 項目的實施是加速灌區經濟發展的迫切需要

鞏乃斯河北岸大渠灌區地勢平坦，水、土、草資源豐富，土壤肥沃，光熱資源相宜，宜農宜牧。未建灌區之前廣大農牧民均是靠天種田，靠天放牧，生產方式基本處于傳統狀態，生活貧困。通過逐年的配套建設和加強水利管理工作，尤其是近幾年來大規模的灌區配套建設，引水量增加，供水比較正常，保證了農牧作物產量的提高，促進了灌區工商業經濟的發展。農牧民在生產發展的基礎上，農牧產品流通加速，農牧民收入逐年增加。但大家的愿望是邁大步奔小康，迫切要求充分開發利用現有優厚的資源，適應市場需要，適應致富需要。進一步調整農牧產業結構，促進灌區的經濟發展和社會進步，關鍵在于搞好水利基礎設施建設。

3.6 項目規劃目標

鞏乃斯河北岸灌區末級渠系改造工程規劃是在鞏乃斯河北岸灌區規劃的框架下，結合灌區節水改造規劃及其實施方案，以灌溉節水為核心，以治理和保護灌區生態環境和經濟社會可持續發展為目標，依據詳實的第一手資料，在調查研究分析的基礎上，統籌兼顧，全面規劃，分階段逐步加以實施。在規劃中，要重視原有工程的運營管理與改造，以最小的投資，贏得最大的經濟效益。

規劃要充分調動廣大農牧民參與灌溉管理的積極性，以“計量到戶”為突破口，實現“國有水管單位＋農戶”的基層灌溉管理模式。通過對灌區末級渠系的改造、完善和配套，加快末級水價改革，實現從水源到農戶的最終水價結算制度。到2015年完成全灌區2.26萬hm2耕地斗渠工程化防滲處理，完成斗渠系上的閘橋涵、計量設施的配套，完成農渠上農閘的配套，使末級渠系水的利用系數由現狀的 0.548提高到 0.628。通過灌溉設施的完善，加強灌溉管理，使配水到戶真正落到實處，進一步降低農民的負擔。