確定灌溉工程規模的關鍵問題與對策

包 鋼

（淮安市水利勘測設計研究院有限公司 江蘇淮安 223005）

我國現有灌溉面積在2萬hm2以上的大型灌區402處，有效灌溉面積0.16億hm2，約占全國灌溉面積的30%，生產占全國總量1/4以上的糧食，創造占全國總量1/3以上的農業生產總值，提供占全國1/7以上的工業及城市生活用水，受益人口達到2億多人。因許多灌區普遍存在灌溉基礎設施配套差、工程老化等嚴重問題。國家發改委和水利部已計劃從“十五”期間開始，分3期用15年左右的時間基本完成全國大型灌區續建配套與節水改造任務。在2011年1月下發的中央1號文件中，再次把灌區改造工程列為重要內容。灌區改造建設成敗的關鍵是前期工作，前期工作的關鍵是工程規模的確定。因為工程規模確定的合理性關系到工程造價、運行費用和工程效益的發揮。因此，通過對灌區改造工程規模確定的關鍵問題進行研究，為“十二五”期間即將到來的大規模農田水利工程建設規劃設計提供借鑒。

1 目前灌溉工程在使用過程中存在的突出問題及原因分析

根據對江蘇省淮安市現有大型灌區續建配套與節水改造工程的調研，目前部分灌溉工程在使用過程中存在的突出問題之一，是工程規模偏小，下游農田灌水困難，上、下游搶水爭水現象頻發。處理不當會引起群眾不滿，嚴重的甚至引發群體事件。

工程規模偏小的主要原因是灌水率取值較小。而灌水率計算合理性的關鍵是水稻泡田期時間和種植比的準確性。在淮安市灌區改造工程設計中，灌水率一般采用灌區規劃時確定的數值。而在大型灌區規劃時，因水量平衡需要，同時考慮灌區整體情況，水稻種植比較小，一般為0.5～0.55，泡田期一般取7 天，設計灌水率為12m3/s/萬hm2。對于控制灌區總體規模，設計灌水率并不小，但對于具體的斗渠以下渠道，根據實際使用情況分析，設計灌水率偏小。因為隨著我國社會經濟的加速發展，農村勞動力向城市轉移的數量逐年增加。農村勞動力只有在夏收和秋收時請假回家，搶收搶種。在夏季收種方面，由原一般是15 天完成，變成現在的4～5 天完成，水稻泡田期一般為2～3 天，造成用水集中。隨著中央各項惠農政策的頒布和實施，加之水源條件的改善和國家采取按照保護價收購糧食，農民種糧的積極性空前高漲，因水稻的高產穩產，水稻種植面積擴大較多。經2006年對江蘇省淮安市竹絡壩灌區灌溉范圍統計，水稻種植比平均為0.78，其中凌橋鄉為0.9，而1999年灌區規劃時取0.5。

2 對策措施

為了保證灌區改造工程充分發揮效益，在確定灌溉工程規模時不僅要考慮規劃水平年的種植比、耕作水平和工程管理水平，也要滿足現狀年的種植比、耕作水平和耕作要求。對于灌溉工程，確定工程規模的關鍵就是確定灌水率。在計算灌水率時，水稻泡田期的灌水率最大，是控制因素。在計算灌水率時應對現狀情況進行充分調查，重點調查項目區或具體渠道或泵站灌溉范圍內的水稻種植比和平均泡田時間，在數據合理準確的基礎上，進行灌水率計算。以竹絡壩灌區為例：（1）在規劃時，泡田期為7 天，泡田定額為1350m3/hm2，水稻種植比為0.5，提水灌區灌溉延續時間取20h。按照GB50288—99《灌溉與排水工程規范》推薦公式計算，灌水率為13.35m3/s/萬hm2；（2）按照現狀調查情況，泡田期為3 天，泡田定額為1350m3/hm2，考慮發展，水稻種植比為0.8，灌溉延續時間取20h，按照GB50288—99《灌溉與排水工程規范》推薦公式計算，灌水率為49.95m3/s/萬hm2。2 種計算結果相差約4倍。如按照規劃時確定的灌水率設計，對于斗渠以下的渠系工程，將造成工程規模偏小，引起上、下游用水矛盾；如按照現狀情況計算的灌水率設計，灌溉問題得到了解決，但工程規模將擴大，造成工程投資增加。從增加農民收入的角度分析，農民由于在家務農的時間縮短，進城務工的時間增多，務工收入將增加。在務農收入不變的情況下，農民總收入得到增加。從國民經濟的角度分析，在農民總收入得到增加的同時，還創造了工業和其它行業的產值。因此，灌溉工程規模應按照現狀農村耕作用水要求確定，不但增加了農民的收入，還可避免產生灌溉矛盾，維護社會穩定，把黨中央的支農惠農政策落到實處。

隨著我國經濟發展和農村勞動力的轉移，對灌溉工程的供水量和方便程度提出了更高的要求。隨著各級政府對農田水利工程日益重視，對農田水利工程投入將逐步增加，而農田水利工程建設無法避免會遇到工程規模確定的問題。以上關于灌水率計算的問題是根據淮安市大型灌區續建配套節水改造工程中的經驗和教訓提出的，目的是未雨綢繆，旨在引起有關部門和設計單位的重視，關注并深入研究這些問題，為農田水利工程效益得到充分發揮提供保證。

1 郭元裕.農田水利學[M].北京：中國水利水電出版社，2007.