論地域特色在城鎮總體規劃中的體現

白新強

(山西省城鄉規劃設計研究院，山西太原 030001)

1 規劃背景

北塔山牧場隸屬于新疆生產建設兵團農六師，位于自治區東北部，與蒙古國接壤。牧場始建于1952年，是以哈薩克族為主的少數民族聚居團場。由于地處邊境地區，因此具有非常重要的戰略地位。2012年，為貫徹落實中央新疆工作座談會精神，兵團下發了《關于加快少數民族聚居團場經濟社會發展的實施意見》，明確提出要舉全兵團之力，整合資源，綜合施策，加快推進少數民族聚居團場經濟社會發展。由此，農六師提出爭取用3年時間使北塔山牧場城鎮面貌明顯改觀，發展質量明顯提高，職工收入大幅增長。從項目提出以來，北塔山牧場的發展便受到了兵團、師市的高度關注。同時，推進北塔山牧場發展和城鎮化建設也是山西省2013年對口援疆的重點工程。

2 規劃構思

規劃遵循問題導向與目標導向相結合的技術路線，從解決北塔山牧場經濟社會發展面臨的主要問題和制約因素出發，借勢當前所處的各項有利條件和政策機遇，分別從促進場域經濟、社會發展和加快場鎮城鎮化建設兩方面，提出相應的發展策略和應對措施，逐步實現將北塔山打造成中蒙邊陲獨具特色的哈薩克風情小鎮的發展目標。

3 主要內容

3.1 場域發展規劃

1)戰略目標。規劃依托中蒙邊境烏拉斯臺口岸區位、場域內蘊藏豐富的礦產資源、傳統綠色有機牧場及哈薩克民族特色文化等優勢條件，將場域發展戰略目標確定為:中蒙邊防物資儲備基地和后勤保障區、邊貿服務區、以有機畜牧產品和資源型產業為特色的工礦區和以綠色牧場和哈薩克民族風情為主的特色旅游區。2)發展策略。規劃提出了以加強區域合作和產業分工協作為主的區域發展互動策略;借助烏拉斯臺口岸，發展相關服務產業為主的邊境貿易服務策略;以綠色畜牧產品和礦產資源加工為主的資源開發利用策略;以交通、供電、供水為重點的基礎設施改善策略;以加快場鎮率先發展，帶動連隊建設為主的城鎮化快速推進策略;以加強草場保育和加強資源循環利用為主的生態環境保護策略。3)村鎮體系。規劃提出構建中心場鎮——特色連隊的兩級鎮村體系結構，并確定了各具特點的職能分工定位。4)產業發展。規劃提出重點發展有機畜牧產品加工產業、礦產資源開發利用產業、特色觀光旅游服務產業、邊境貿易服務產業。通過相關產業綜合發展，轉變目前以“外部輸血”為主的發展模式，提升“自身造血”能力，實現可持續發展。5)生態保護。規劃確立生態保護優先原則，一方面通過合理控制草場載畜量，進行草場保育。另一方面，在進行各項建設時，協調好與生態保護的關系，重點做好場鎮及連隊周邊山體生態綠化建設。6)空間管制。規劃將場域空間劃分為適宜建設區、限制建設區、禁止建設區等三類建設管制功能區，以便對區域經濟和開發建設活動實行有效的管制和分類引導，規范空間開發秩序。

3.2 場鎮建設規劃

1)城鎮性質。規劃確定北塔山牧場場鎮城鎮性質為:中蒙邊境重要的戍邊基地，以商貿物流與資源型產業為主導的哈薩克風情小鎮。2)發展定位。規劃提出建設“五個城鎮”，即基礎穩固的戍邊城鎮、產業發達的口岸城鎮、特色突出的風情城鎮、環境優美的山水城鎮、人民幸福的宜居城鎮。3)場鎮規模。針對北塔山牧場地處邊疆地區的實際情況，規劃預測到2030年，場鎮人口規模將達3 000人左右，場鎮建設用地規模將達55 hm2。4)空間選址。規劃認為，在解決了制約場部發展的洪水危害、發展空間受限、基礎設施滯后等問題之后，場鎮未來發展仍將以現狀場部為基礎進行優化拓展。如此考慮，一方面兼顧了邊防戍衛的戰略需求以及牧場職工的家園情節，另一方面也有利于合理利用地形地貌條件及山地城鎮自然景觀風貌的營造。5)發展方向。根據場部地形地貌條件和用地適宜性評價，規劃將場鎮用地發展方向確定為“東延、西進、中部優化”。6)空間布局。規劃確定了“一主兩翼、兩軸三心”的空間布局結構?！耙恢鳌奔磮鲦傊胁楷F狀發展片區，通過用地優化和功能提升，未來將成為場鎮發展的主體片區，該片區以公共服務設施用地為主?！皟梢怼狈謩e指東部片區和西部新區。其中，東部片區主要建設以服務自身發展為主的生活居住片區，以居住用地為主;西部新區在規劃中遠期將形成以發展邊境貿易服務產業和轉移疏解場鎮人口及部分服務功能的片區單元，以公共設施和居住用地為主?！皟奢S”分別為依托主要交通軸線形成的東西向和南北向發展軸線?！叭摹狈謩e為場鎮東、中、西三個片區中心。

4 地域特色在總體規劃中的體現

北塔山牧場是以哈薩克族為主的邊境地區少數民族聚居團場，雖然地處偏遠、人口較少，但其戰略地位較高。作為兵團建設示范項目，從項目啟動之初，兵團、師市及山西援建領導組就提出，一定要從“屯城戍邊”戰略高度出發，重視北塔山牧場的發展。同時，在場鎮城鎮化建設過程中，應體現鮮明的地域特色和獨特的民族風情。因此，本次規劃將凸顯地域特色作為規劃研究的重點內容。規劃認為，針對北塔山實際情況，地域特色的內涵主要包括三個方面:經濟狀況與產業特點、區位條件與地理風貌、文化特色與民族風情，而地域特色在城鎮總體規劃編制階段則可以通過以下三種途徑來體現。

4.1 與經濟、社會發展的銜接與應對

規劃通過分析北塔山牧場的經濟、社會發展特征，結合牧場發展趨勢和各項有利條件，通過SWOT分析，提出應以口岸區位、礦產資源、有機牧場和民族特色為切入點，確立建設后勤保障區、邊貿服務區、新型工礦區和特色旅游區的發展目標，并適時提出了建設“五個城鎮”。另外，規劃在牧場發展路徑和產業發展策略等方面都提出了具有針對性的措施和途徑。

4.2 場鎮總體景觀風貌控制

北塔山牧場場部坐落于庫甫溝溝谷兩岸，其四周被山體環抱。建場之初選址于此，既有邊防戍衛的戰略考量，也是對自然地貌的利用，如利用北部山體避風納陽等。鑒于此，本次規劃既考慮滿足場鎮未來空間拓展需求，又尊重所處區域地理風貌格局。規劃提出通過庫甫溝防洪整治、綠化美化及周邊山體生態保育工程的實施，重塑北塔山“一水中分、群山環抱”的地理風貌特色。

4.3 場鎮內部空間布局和城市設計引導

本次規劃引入城市設計理念和方法，提出在總體規劃階段對場鎮重點地段空間布局和景觀設計制定城市設計引導措施，以保證總體景觀控制目標的最終實現。在場鎮空間布局規劃中，從尊重和滿足哈薩克族的民俗風情和特殊要求考慮，在場鎮中心區和片區組團內部，以中心廣場和公園綠地的形式，預留公共開敞活動空間，以滿足哈薩克族舉行節慶和相關禮儀活動的需求;在場鎮重點地段城市設計引導方面，通過借鑒哈薩克族“干打壘”與“氈房”形象，對其進行拆分和重組，使建筑風格與形象既穩重大氣，又具有強烈的民族性和地域性特征;在建筑單體內部空間的營造方面，提出在營造舒適的空間感受的同時應盡量延續傳統習俗;在建筑細部設計方面，對哈薩克傳統紋飾元素等進行提煉運用，并通過建筑符號、色彩等方式體現，以展示哈薩克民族之意。

上述規劃控制和城市設計引導措施在之后的場鎮修建性詳細規劃和單體建筑設計等方面均予以了體現和落實。

5 實施情況

北塔山牧場總體規劃于2012年編制完成并通過批復。從2013年4月開始，場鎮各項建設已全面展開。目前，正在實施的主要建設工程包括:庫甫溝防洪整治二期工程;場鎮供電、供水、供熱、道路、橋梁等基礎設施工程;場鎮文化中心、綜合服務樓、醫院、幼兒園等公共服務設施工程;場鎮保障房建設工程、場鎮綠化美化工程等。近期建設工程總投資為2億元左右。

至2013年年底，北塔山場鎮面貌將有明顯改觀。按照目前實施進度，一座具有濃郁民族風情的山水宜居城鎮將指日可待。

［1］ 王建國.現代城市設計理論和方法［M］.南京:東南大學出版社，2001:54-87.

［2］ 陳紀凱，姚文青.城市設計的策動作用［J］.城市規劃，2000(12):37-52.