陜西吳起金佛坪小流域沙棘標準化示范區建設與做法

土小寧，李蓉，梁月

（水利部水土保持植物開發管理中心，北京 100038）

多年來，在國家標準化管理委員會、水利部國際合作與科技司的大力支持下，在水土保持司的正確領導下，吳起縣政府以及相關部門或單位的積極參與和協助下，水利部沙棘開發管理中心積極加強行業管理，標準化工作取得了長足發展，先后編制完成了一系列行業標準，初步構建了沙棘標準體系；同時，也納入了《全國農業和食品標準(2007—2010年)發展規劃》和《水利技術標準體系表》，這些標準在生產實際中已經被廣泛應用。在沙棘生態建設中，嚴格按照《沙棘種子》（SL283-2003）、《沙棘苗木》（SL284-2003）、《沙棘生態工程建設技術規程》（SL350-2006）標準選址、育苗、種植、管護、驗收等進行沙棘生態建設。在沙棘產品的加工中，嚴格執行《沙棘果葉采摘技術規范》（SL494-2010）、《沙棘汁加工技術規范》（NY/T 981-2006）、《沙棘原汁》（SL353-2006）和《沙棘籽油》（SL495-2010）等質量標準。同時，將制定的標準應用到沙棘種植工作中，規范沙棘生態建設，真正建成標準化、示范樣板的沙棘種植區；通過示范區實際建設，發現標準或規程的不足，以便進一步完善修訂標準或規程，用標準規范區域沙棘生態建設，以生態建設促進標準完善，使得建成的示范區真正起到輻射帶動的作用。這些標準的應用，進一步提高沙棘育苗成活率、沙棘生態建設的成效和沙棘產品的質量。

2011年水利部沙棘開發管理中心承擔了國家標準委員會農業標準化示范區——沙棘標準化示范區建設，現將建設情況和做法介紹如下：

1 示范區自然概況

示范區研究區位于陜西省吳起縣西北部，地理坐 標 東 經108°23′09″～108°23′20″、 北 緯37°21′09″～37°21′20″，海拔1500～1600m。地處毛烏素沙地南緣，地貌為中山丘陵溝壑區，屬無定河流域。該區屬半干旱溫帶大陸性季風氣候，年平均氣溫7.8℃，極端最低氣溫-25.1℃，極端最高氣溫37.1℃，≥10℃積溫3086℃，年無霜期130d左右。年平均降水量395.4mm，分布不均，主要集中在7、8、9三個月，多年平均蒸發量為400～450mm；土壤類型為黃綿土，土壤質地為輕砂壤，田間持水量為15.3%。該區處于森林草原向典型草原過渡地帶，由于氣候、地質地貌、土壤肥力等的制約，以及人為活動的影響，天然植被已破壞殆盡，現存植被均系人工營造，主要造林樹種有河北楊、小葉楊、白榆、山杏、山桃、檸條、沙棘、紫穗槐、沙柳等，以灌木為主，小喬木林比例低，呈片斷零星分布。

項目區所在的金佛坪小流域共涉及金佛坪、馬灣2個村4個村民小組210戶946人，該流域南北長12km，東西寬2.5km，總面積約30km2。從1998年開始實施退耕還林還草以來吳起縣在該流域內種植了大面積的中國沙棘林，該流域有沙棘純林面積3100畝，沙棘混交林（與楊樹、油松、側柏混交，混交比例為1∶1）面積14500畝。沙棘純林隨著林齡的增加，部分衰退甚至死亡。由于當時只考慮荒山綠化，沒有考慮沙棘果的采收和利用，沙棘的串根和萌蘗，現已經造成一是密度大，人或機械無法進入進行采摘；二是部分沙棘林開始老化，甚至死亡。鑒于此，我們在該流域建設沙棘栽培標準化示范區，將制定的標準應用到沙棘種植工作中，規范沙棘生態建設，真正建成標準化、示范樣板的沙棘種植區。

2 示范區建設

2.1 示范區選擇

2011年我們通過外野調研，選擇黃土丘陵溝壑區沙棘面積最大、沙棘生長、撫育存在問題最多的陜西吳起縣作為沙棘標準化示范區建設的地點。根據沙棘適合的立地條件、地貌類型、小流域的植被覆蓋情況等，在陜西吳起金佛坪小流域選擇荒山荒坡陽坡面作為沙棘標準化示范區建設區，陰坡作為沙棘治理水土流失區，2～3年后，形成明顯對比。300畝荒山溝壑區作為沙棘種植示范區。3月春季造林之前，要求按照《沙棘種子》（SL283-2003）、《沙棘苗木》（SL284-2003）準備好示范區種植的苗木，春季造林開始，對種植人員進行專門的培訓。

2.2 人員培訓

在種植之前，對種植人員進行培訓，將標準匯總，印刷成冊，做到種植人員人手一冊。首先在室內舉辦培訓班，對標準進行講解，讓大家熟悉示范區建設各個環節的要求和各個標準、規范的內容；其次，在種植現場進行示范培訓，對種植每個環節進行一一示范、講解，讓每個種植人員充分了解種植的要求。共舉辦了農民培訓班3期，培訓人員400多人。

2.3 示范區建設

首先對選擇示范區進行規劃，確定種植密度，即明確株行距2m×3m。根據地形，在1∶1000的地形圖上繪制施工圖形。其次，對種植地進行全面整地，挖好種植坑或穴，要求挖深30cm，穴徑30cm。按照苗木標準要求對種植的苗木進行分級、檢測和檢驗，選擇優良I級苗木（3年生苗木，要求苗高：大于80cm,地徑：大于3cm,根系:側根大于20條）進行種植。技術人員不斷地巡查，現場進行指導，以保證種植成活率。

2.4 撫育管理

種植當年可對栽植穴進行2次松土除草，深度5～10cm，里淺外深，不傷苗根；雨季后對整地工程進行檢查，對毀壞的地方進行修補；種植成活率不合格的應及時補植或重新種植；種植后3～5年內應對林地進行撫育，不得進入林地放牧、樵采，并要防止其他破壞活動。

2.5 督促檢查

在種植過程中，5～6名技術人員進行現場督促檢查，發現問題，隨時進行糾正；在春季種植結束之后，邀請專家組進行現場咨詢，技術人員陪同專家現場巡視，專家根據示范區建設情況，提出下一步完善的意見和建議，以便秋季種植時進一步完善示范區建設，并在秋季種植完成后，及時對當年種植的沙棘進行現場驗收,嚴格按照《沙棘生態工程建設技術規程》（SL350-2006）對種植的沙棘進行驗收，并對沙棘苗木的生長情況進行監測。

2.6 建設成效

2011年嚴格按照《沙棘種子》（SL283-2003）、《沙棘苗木》（SL284-2003）和《沙棘生態工程建設技術規程》（SL350-2006）標準進行選址、育苗、種植、管護等，在陜西省吳起縣金佛坪小流域建設沙棘標準化栽培示范區300畝。由于2011年雨水比較好，沙棘成活率高，長勢良好。真正建成標準化、示范樣板的沙棘種植區。對當地的沙棘資源建設起到了示范、帶動和推動作用。同時，通過標準化示范區建設，發現《沙棘種子》（SL283-2003）比較符合實際，《沙棘苗木》（SL284-2003）中苗木分級標準有點低，特別是對于硬質扦插苗Ⅰ級和Ⅱ級苗木標準低，待下一步修訂。《沙棘生態工程建設技術規程》（SL350-2006）涉及內容多，從種植時沙棘資源普查、種植設計、采種、育苗、種植技術、經營管理、種植經濟效益、水土保持效益的監測到竣工驗收等，所以各個環節規范的不夠具體、不夠細致，建議下一步列為沙棘資源普查、種植設計、采種、育苗、種植技術、經營管理、種植經濟效益、水土保持效益的監測和竣工驗收9個標準（規范），以便更好地指導生產實踐。

3 示范區建設的做法

3.1 標準化示范區創建思路明確

在金佛坪小流域沙棘標準化示范區建設中，我們以科學發展觀為指導，堅持因地制宜，突出重點、科學管理、注重效益的工作思路。一是注重沙棘資源的保護。圍繞鞏固退耕還林成果，加大“三防三禁”措施的落實，保護沙棘這一珍貴資源。二是加強沙棘產業化示范園建設。按照經濟林果園的標準，重點在林園建設、雌雄株搭配、低效園的更新改造、病蟲害防治、采摘技術與方法等方面進行探索和建設，促進沙棘的更新改造，提高沙棘的利用率和市場競爭力。三是培植龍頭企業。努力實現基地、產出、加工、銷售一條龍，提高產業化水平、規模和效益。延安圓方集團等企業已開發上市了沙棘茶葉、沙棘油、沙棘飲料等系列產品。四是輻射帶動沙棘栽培標準化。以示范區為樣板，地方政府在退耕還林沙棘資源建設和開發利用中以此為標準，從種植、管護、采摘等方面嚴格按照標準化要求進行，從而帶動了吳起縣沙棘標準化建設。

3.2 效績考核管理制度健全

沙棘標準化示范區建設開展以來，吳起縣建立了“組織保障、個體承包、技術承包、撫育管護、獎懲激勵”五種機制，明晰了產權任務、落實了兌現政策、規范了技術要求、強化了服務指導，使全縣上下形成了領導干部有責任抓、部門單位有任務搞、技術人員有標準管、農民群眾有信心干的齊抓共管格局，推動了沙棘標準化示范區建設的順利實施。

沙棘標準化示范區項目建設管理實施目標責任制，領導小組與鄉鎮簽訂目標責任書，責任落實到具體單位和有關責任人，年終檢查驗收評比，建立獎罰機制，重獎在沙棘標準化示范區工程建設中做出突出貢獻的集體和個人，懲罰在鞏固沙棘標準化示范區工程建設中不負責任者。

沙棘標準化示范區項目建設期間實行質量目標責任制度、項目進度控制制度、項目建設獎罰制度、項目建設資金專戶管理制度等各項制度，嚴格按照制定的各項規章制度進行項目的建設，確保項目保質保量按期完成。

在沙棘標準化示范區項目建設資金管理中，實行專賬、專戶，嚴格管理，確保專款專用，為標準化示范區建設打下堅實的資金投入基礎。

3.3 標準化示范建設成效顯著

吳起縣擁有188萬畝沙棘林，是全國沙棘種植面積第一縣。吳起縣緊緊抓住這一資源優勢，利用沙棘標準化示范區的輻射帶動作用，著力培育和發展沙棘產業。吳起縣政府通過金佛坪小流域沙棘標準化示范區建設的示范樣板作用，緊密結合水土保持生態建設和當地經濟發展，加上政府的扶持及宣傳，大大地提高了當地企業和群眾參與水土保持生態建設的積極性，實現了“政府+企業+群眾”的生態建設模式。“政府”負責項目的全程管理，確保運行機制的順利通暢；“企業”發揮產業拉動作用，保證原料有銷路；縣內龍頭企業，每年從農民手中收購原料，極大地調動了農民種植與管護的積極性，使得項目深深扎根于群眾之中，有力地保證了項目的建設成果，沙棘種植的標準化使農戶真正通過參與生態建設工程，獲得收益。

通過示范區的建設，典型引路，以點帶面，逐步形成了縣帶鎮、鎮帶村、村帶戶和“企業+基地+標準（科技）+農戶”的示范模式，為沙棘標準化示范區的實施，探索出路子，積累了經驗，發揮了示范、輻射和帶動作用，有效提高了沙棘生態工程建設的質量和效益，將加快我國“三北”地區，特別是黃土高原生態環境脆弱地帶植被恢復，加快沙棘生態工程建設。通過沙棘產品開發和市場銷售，使沙棘資源轉化為經濟效益，對促進山區經濟發展，幫助農民增收，進而推動生態環境建設，兼顧國家與地方、經濟與生態、企業與農民等方方面面關系和效益，走出了一條切實可行的良性循環之路。

[1]土小寧，盧順光，顧玉凱，等.沙棘種子標準[S].SL283-2003，2003.03.25.

[2]土小寧，盧順光，顧玉凱，等.沙棘苗木標準[S].SL284-2003，2003.03.25.

[3]土小寧，盧順光，杜文嫣，等.沙棘生態工程建設技術規程[S].SL350-2006，2006.10.23.

[4]李蓉.沙棘標準化初探[J].國際沙棘研究與開發,2009(3):11-13.

[5]國家標準化管理委員會.農業標準化示范區管理辦法[S].國標委農[2007]81號，2007.10.12.

[6]白俊元,樊少華,韓春霖.我們是如何開展標準化示范區建設工作的[J].中國標準導報,1999(1):1-17.

[7]董兆芬.初探農業標準化示范區的建設[J].中國標準導報,1997(3):1-16.

[8]張玉虎.發揮標準化作用 加快花椒產業發展[J].中國標準導報,1997(5):1-12.

[9]丁昌東.關于標準的一些思考[J].中國標準導報,2006(10):8-9.

[10]金愛民.農業標準化作用與機理研究[D].上海:上海交通大學,2011.

[11]劉鑫.中國縣域生態農業型示范區建設中政府行為研究[D].南寧:廣西民族大學,2011.